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扬中市西来桥镇集镇总体规划文本

admin7个月前 (09-24)镇江产业信息13

　　当前位置：首页扬中产业信息正文内容扬中市西来桥镇集镇总体规划文本中南高科：标准厂房租售浙江及全国上百园区招商中 4000123021

　　扬中市西来桥镇集镇总体规划文本.doc

　　城市规划行政主管部门对城镇规划区范围内的各项建设用地和建设工程实行统一管理,土地利用和各项建设必须符合城市规划和城市技术规定各项建设系指新建,扩建,改建,翻建

　　diyi章概括第二章规划背景分析第三章对上轮规划的回顾与分析第四章发展条件评价第五章社会经济发展目标第六章人口发展预测第七章镇域社会经济发展战略第八章镇村规划第九章镇区规划第十章镇区用地规划布局第十一章镇区公用工程设施规划第十二章近期建设规划第十三章镇区远景发展设想第十四章总体规划实施措施第十五章附则diyi章概况一、区域位置油坊镇位于扬中市中西部，地理位置在东经1195度，北纬7度。东南与八桥镇接壤，南与丹阳市一衣带水，西与丹徒区隔江相望，北与市工业集中区毗邻。镇域面积462平方公里，辖2个集镇，16个行政村个居委会，2007年末总人口42638人。油坊镇区位于镇域中部，北距扬中市区16公里，南距常州市约40公里，是苏南、苏北联系轴上的重要节点。二、交通条件油坊镇水陆交通便利。238省道沿集镇东侧通过，市级公路通向东西南北，区域内有六圩港、红旗河等河道与长江相通，可通江达海，水陆交通便利。三、资源条件（1）自然条件油坊镇地处北亚热带季风中部气候区，具有雨量充沛、光照充足、气候温和、无霜期较长、雨热同季的特点。油坊镇地质构造上属苏南隆起区，粘性土壤，地耐力一般为80-110Kpa,地震烈度级，地貌上属长江冲击平原，由江滩水流夹带泥沙沉积成洼地，后辟为用地，镇域内地势平坦，地面黄海标高27-34米之间。油坊镇三面临江，江岸线公里，镇域内有纵横东西的红旗河、长旺港，贯穿南北的六圩港，河塘密布，土地肥沃。内河水位受长江潮水影响常年水位40米，zui高水位45米，地下水位05-10米，主导风向东南风，次导风向为东北风。（2）劳动力资源随着农业现代化、产业化的不断推进，大批农村剩余劳动力向非农业转移，同时，本镇乡镇工业的快速发展，也吸引了不少外地打工族前来务工。本镇丰富的劳动力资源和外来务工人员，为非农业生产提供了充足的劳动力，促进了经济的发展和城镇的繁荣。四、历史沿革油坊镇在抗日战争和解放战争时是对敌斗争的活动地，也是本市较大的集镇之一。据考证，1907镇中港面有三张木桥，桥的两头有两户开的榨油坊，故取名为油坊桥，后来逐渐演变成了现在的镇名。五、社会经济发展状况改革开放以来，油坊镇经济发展迅速，经济总量和综合实力都有了长足的发展。2007年全镇地区生产总117713万元，人均地区生产总值27484万元，比上年增加182%。形成了以轻纺、电器、新型材料等为支柱的产业格局。农业由单一的种植业朝着农林牧渔多业并举方向发展。第二章规划背景分析一、新时期的发展思路和城乡建设目标党的十七大指出：在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以****理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，diyi要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。党的十七大提出“确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大待小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”等城乡发展方针，对新时期统筹城乡协调发展，建设和谐社会提出了更高的要求。二、国家对可持续发展的要求工业化快速发展为人们提供了日益丰富的物质财富，但与此同时，粗放式的发展模式逐渐破坏了人类与自然的和谐共生关系。环境污染、生态破坏、资源短缺问题不断突出。油坊镇位于长三角西部，乡镇工业发达，同样也面临着发展与保护的问题。新世纪以来，国家提出的科学发展观、“五个统筹”等均要求协调人与自然、实现可持续发展和全面发展。油坊具有得天独厚的自然生态资源，生态环境是保证油坊及周边区域发展的前提。在未来的发展中，必须选择好适合油坊镇生态的产业。三、当今世界经济全球化的趋势日益明显，知识经济初现端倪，国内经济迅速转轨，新一轮的增长模式将大大区别与传统的发展模式。从静态讲，油坊镇离知识经济时代的标准还很远（人均财富，科技成果转化率、高科技产业及服务业占GDP的比重等）。然而用动态的观点看，油坊镇处于工业经济中期，在经济全球化的刺激下，其由工业经济向知识经济转轨已经开始。因为从工业经济到知识经济是一个渐进的量变到质变的过程，在经济发展过程中，知识经济支柱产业的比例不断增加，传统工业和农业也在运用新知识、新技术中不断地发展。扬中市油坊镇总体规划—说明书扬中市油坊镇人民政府油坊镇应抓住全球经济调整转型的大好契机，面向新世纪，立足高起点，积极参与区域分工协作，加大产业结构的调整力度，迎接经济的国际化，不断开拓外向型经济的发展，提升产业结构的高度化，同时不断改善投资环境、工作环境、生活环境、教育环境等吸引FDI与跨国公司进入，以便更好、更快地融入世界经济体系，只有国际化的经济模式才能迎接经济全球化的到来。四、中国加入WTO对油坊镇来说机遇与挑战并存。入世后中国有了更广阔的发展空间，可以更方便的进入世界市场并获取急需的资金、技术、市场信息，但同时也面临着世界市场的激烈竞争和国外质优价廉产品对传统优势产品的冲击。油坊镇经济虽然早就进入了世界市场，但一直是在低水平上的参与。油坊镇必须树立忧患意识，积极调整产品结构和经济结构，加大技改投入，大力引进国内外先进技术和资金，走集约化和集团化发展之路；充分发挥原有产业优势，积极参加区域分工协作，紧跟市场脚步，发挥个体私营经济灵活多变、适应力强的特点，生产出适销对路的产品，在激烈竞争的市场中站稳脚步。党的十六大提出到二年我国的国内生产总值将翻两番，这就意味着在未来的十八年中我国的国内生产总值将以年平均718%的速度增长，大环境的巨大影响将为油坊镇的经济发展带来更大的活力。五、根据扬中市城市总体规划,远期油坊镇、八桥镇与西来桥镇将再次合并,三个镇区作为组团共同发展，为了适应城镇新世纪发展的需要，按照高起点规划，高标准建设，高水平管理小城镇的要求，于二00八年对油坊镇进行新一轮总体规划编制工作。六、油坊镇在2000年编制了《扬中市油坊镇镇域总体规划》，由于当时油坊镇社会经济发展整体水平还不高，市场经济还不是很完善，小城镇建设处于起步阶段，所做的规划又不能直接反映在镇区各功能用地上，再加上对城镇发展的全面性、前瞻性的认识还处于一个比较初级的阶段，因此规划建设标准不高，不能有效地指导城镇长远的建设发展需要。七、随着近几年238省道改线和泰州过江通道的建设，必将进一步加大油坊与外部区域的联系，增加区域的分工协作。因此规划有必要对油坊镇在区域中的地位和作用形成新的认识，以便规划为城镇今后的发展提供必要的发展空间，进一步调整扩展城镇布局结构，以提高城镇运营效能。第三章对以往规划的回顾与分析一、以往规划编制情况油坊镇的规划经历了多次修编，zui近的一次是2000年，苏州市现制设计研究院担编制的《油坊镇总体规划（2001—2020）》。该规划对近年来油坊镇的规划和建设起到了一定积极的指导作二、上一轮规划的主要内容1、规划期限：近期2002—2008 年，远期2009—2020 2、镇村体系：规划镇域人口46211万人，镇城镇村体系按镇区——长旺集镇——片区居民点三级设置。 3、城镇性质：扬中市的重点中心镇，扬中市中西部以轻工业和化工相结合的新型小城镇。 4、城镇规模：人口：镇区人口到2005 年达到19 万人，到2020 年达到39 万人。用地：近期19951 公顷，远期用地规模39553 公顷。 5、城市化水平：近期达到33%，远期达到625%。 6、城镇发展方向：主要向南发展，适度向西、向北发展，控制向东发展。 7、镇区总体布局结构：“一心、四片、多点”的结构。三、实施情况 1、镇区发展方向镇区发展方向与原规划的设想——主要向南跨红旗河发展工业吻合。 2、用地布局结构原规划确定了“一心、四片、多点”的布局结构。规划实施中，这种布局在镇区基本得到了落实。 3、镇村体系原规划确定的三级镇村体系结构符合发展的需要，实施过程中也起到了较好的指导作用，但总体来说，基层居民点布点较多，规模偏小，分散了有限的建设资源，难以起到辐射带动的作用。四、上一轮规划总体评述 1、上一轮总体规划在规划期限、规划性质、规划发展方向的预测上基本科学准确。但从近五年的实施情况看，发展用地规模上有待进一步核定。 2、以近五年的发展速度，镇域内的一些建设用地有待商讨。近年来，扬中市修编完成了《扬中市城市总体规划（2005—2020）》，对全市的城镇体系，重大基础设施作出了规划。根据规划，在规划期限内，西来桥镇将与油坊镇、八桥镇合并成为市域南部的一般镇。油坊镇也于2006 年完成了镇村布局规划。将全镇的村埭进行整合，规划了48 个居民点。以上这些因素对油坊镇的城镇定位、规模、用地布局等方面产生了较大的影响。原来规划镇村体系、镇区道路系统、用地布局与上位规划及当前的实际建设情况都存在较大的偏差，规划已不能满足当前城乡建设的需要。因此，及时编制镇总体规划，为油坊镇城乡建设提供切实可行的规划依据显得十分紧迫。第四章发展条件评价一、经济状况 1、农林牧渔业 2007 年全镇实现农业总产值15034 万元，其中种植业7819 万元，多种经营6479 万元，在地区生产总值中所占的比重为128%。 2、工业油坊镇工业发达，全镇500 万元年产值的企业67 家，形成了新型材料、轻纺、电器等支柱产业。2007 年，全镇实现工业总产值为3911 亿元，在06 年的基础上增长了32708%。 3、第三产业油坊镇的第三产业已有一定的规模，第三产业主要为餐饮、商贸等行业。2007 年，实现第三产业增加值 268 亿元，增长145%。根据产业成长阶段论，当一个地区的第二产业占GDP 比重高于第三、一产业时，进入工业化社会，工业化前期的以轻纺工业为主，工业化的中期以重化工业为主，工业化的后期以机电一体化为主。分析油坊镇的现在的经济发展水平，其第二产业已占主导地位，近年来油坊镇一批企业通过技术改造，扩大规模，逐步进入了机电一体化时代，也标志着油坊镇开始进入工业化后期。二、发展条件评价 1、区位优势油坊镇位于扬中市的中西部，紧临江苏经济zui发达的地区，有“金三角”之称的“苏、锡、常”的常州，位于江苏经济较发达地区，有“银三角”之称的“宁、镇、扬”的镇江市域内，处扬中市油坊镇总体规划—说明书扬中市油坊镇人民政府于苏南、苏北的过渡地带，南到承接“苏、锡、常”以至上海的经济辐射，北到与“宁、镇、扬” 共同发展。 2、交通优势镇区有一条238 省道，镇区中心距常州市区约40 公里，距扬中市区16 公里，临近沪宁高速和沿江高速，随着泰州公路的建设，距泰州的高港港口也很近。将极大地促进油坊经济发展、城镇建设，并为油坊的经济发展带来新的机遇和空间，使之有可能更多地参与周边地区的产业分工。 3、镇区建设初具规模油坊镇区现状建设用地面积为118 km ,各项基础设施正在全面展开，镇区已初步形成且具有一定的规模，对镇域的经济社会发展产生一定的极化与扩散效应，集镇发展具有用地扩展条件，推动着全镇农村城镇化和城镇现代化的进程，zui终实现城乡一体化。 4、持续稳定的经济增长根据统计，从2005 年—2008 年，国内生产总值基本上是以较快的速度稳定增长，各项社会事业有了明显进步，人民生活水平明显提高。 5、较好的工业基础 2007 年，全镇完成工业产值3911 亿元。 6、教育优势油坊的教育事业已经具有一定的基础，而且发展迅速，现有一所中学，一所小学，一所中心幼儿园，中学入学率、毕业率均达100%。 7、环境质量不断改善近几年来真去建设有很大发展，镇区道路“黑色化”，基础设施条件不断改善，供电、供水、电话普及率、人均道路面积不断提高，街道整洁，水系流畅，环境优美，保证了经济的可持续发三、制约因素1、人才资源仍然紧缺，技术力量受到限制，引进和培养人才是油坊在国际经济大舞台中站稳脚跟并取得发展的前提条件，也是满足现代化城镇健康发展的前提。 2、镇区现状建设用地不多，特别是生产建筑用地、绿化用地更为突出，不能适应现代化小城镇高速发展的需要。 3、居住建筑用地分布较散，没有形成一定的居住组团、居住小区，住宅层数普遍偏低（以2 层为主），造成了用地上的浪费，也影响交通组织、消防疏散，缺少公寓式住宅楼。 4、行政管理用地分布太散，不利于集中统一管理，中、小学用地不足，服务半径过大，不符合国家标准，缺少培养地方人才和职工培训的职业学校。除了中、小学的体育场外，没有公共体育设施用地，公共服务设施配套不齐全。 5、生产建筑用地分布过于散乱，与居住用地有混杂，存在互相干扰、污染周围环境现象，不利于环境保护和污染治理。 6、没有建成污水处理厂，影响镇区环境质量。 7、公共绿地太少，绿化覆盖率偏低，缺乏镇一级的大型公共绿地和居住小区内的组团级绿地，没有供市民休憩游玩的公园。 8、集镇空间结构与集镇规模、功能不相适应，村镇建设用地与集镇建设用地缺乏统一全面的综合的规划管理。第五章社会经济发展目标一、经济发展目标经济保持持续、快速、协调和健康发展，综合实力显著增强，经济结构更加优化，自主创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高，建立起完善的市场体系，社会事业发展水平全面提升。稳定发展diyi产业，大力发展第二产业，加快发展第三产业，加快建设成为经济繁荣，科技发达，高度开放，城乡一体，人民丰裕，社会文明，环境优美的扬中中西部的宜居休闲为特色，以仪表电器、旅游工艺品和光伏太阳能新型材料为主导的综合型小城镇。到2012 年，全镇地区生产总值达到2693 亿元，平均增长18%，人均地区生产总值632 元，基本实现现代化。到2020 年，全镇地区生产总值达到5773 亿元，平均增长10%，人均地区生产总值133 元，全面实现现代化。二、社会发展目标人民生活富裕，社会和谐文明。建立起完善的城乡社会保障制度，城乡医疗卫生、文化、体育设施完善，社会公共服务水平显著提高。科技教育水平先进，高水平、高质量普及基础教育，全面实行九年制义务教育。加强民主政治建设，社会和谐稳定发展。规划期末全镇GDP产值产业结构调整为5：40：55，第三产业比重继续扩大，diyi、二产业比重逐渐减少，形成三、二、一的产业结构模式。 2、本阶段末城镇化水平达到63%，城镇化水平继续提高。 3、科技进步对经济增长的贡献率达65%。 4、教育水平不断提高，适龄学生的高中入学率达100%，初中教育普及率达100%，青年人口受高等教育的比重达30%，文盲率仅为5%。 5、人民生活水平明显改善，恩格尔系数下降至30%左右。 6、生活和医疗保障覆盖率达95%以上，人均期望寿命达70 7、文化事业蒸蒸日上，馆藏图书人均拥有量05册，电视机普及率达95%，文化支出与消费支出比重为 30%。 8、基础设施建设不断加强，煤气普及率达100%，电线、继续贯彻实施计划生育政策，2020 年末镇域人口控制在 463 万人左右，年均人口自然增长率控制在 015%以内。三、环境建设目标 1、至规划期末，镇域绿地率达到40%以上，人均绿地面积大于10m 2、大气环境质量达到国家标准二级以上，严格控制有大气污染的项目发展。3、地表水水质达到国家地表水三类标准，镇区范围内污水处理率达到 100%，工业废水排放达标率提高到100%。 4、噪声控制符合城市区域噪声标准，区域环境噪声平均值低于55 分贝。 5、污染物排放、大气环境质量、地面水质符合“一空双达标”的要求。扬中市油坊镇总体规划—说明书扬中市油坊镇人民政府四、城乡建设目标 1、至规划期末，镇域城镇化水平达到63%，镇村体系规划布局合理。 2、合理组织城镇各项建设用地，镇区建成区面积达到246 平方公里，城镇人口达到246 万人，建成布局合理、功能齐全、运转高效、特色鲜明的现代化小城镇。 3、建设畅通便捷的公路交通和城镇道路体系，完善镇村道路系统，实现村村通公共汽车。 4、统筹城乡发展，加快农村地区现代化进程，调整村庄布局，形成48 个设施齐全、交通方便、环境优美的现代化居民点。 5、建成规模适中、服务半径合理的公共服务设施和市政设施，营造安全舒适、环境优美的人居环境。 6、按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、居住向社区（居民点）集中”的原则，推进人口和非农业产业转移，形成镇区、工业集中区、中心村、居民点协调发展的格局，提升城镇功能，带动镇域经济社会发展。 7、加强城镇规划建设管理，健全城镇规划建设管理体系，形成运转高效的城镇管理系统。五、发展战略 1、可持续发展战略：实现社会经济环境发展的可持续性和人口资源的协调，理顺经济增长和空间扩张的关系，形成相对稳定的城镇发展形态。 2、中心集聚战略：强化镇区中心职能，体现镇区中心的吸引力，带动周边地区经济发展向镇区中心集聚，使镇区经济呈现以中心为主，逐步向外扩散的放射状形态。 3、相对集中战略：重点突出镇区作为镇域中心这一职能，优化镇区、居住区设计，实施第二、三产业向公共服务设施、基础设施条件较好的集镇地区集中，实施重点带动，促进镇域社会经济的发展。 4、产业结构调整战略：调整农业结构，提高农业生产力水平，增加单位面积产量，推进产业化经营，大力发展优质高效农业，调整工业结构，大力发展规模经济，强化规模效益，培育支柱产业，实现第三产业多元化发展，以区域性商贸业为先导，提高第三产业层次和服务档次，达到第三产业在国内生产总值比重的提高。 5、“产业升级”战略：无论是建立社会主义市场经济体制，还是全球化、区域化的经济竞争和一体化，都要求油坊镇加快结构调整，推动产业的升级。diyi产业要突出调整农业内部结构和农业的技术结构，争取农业产业化经营有较大突破；第二产业要通过引进、吸收国外先进技术，增强技术创新能力，提高产品市场竞争能力；第三产业主要突出改造、提升传统商业、服务业，探索文化、体育、民政等部门社会事业产业化道路，发展旅游、信息服务、金融保险等新兴产业。 6、基础设施先行战略：进一步完善城镇基础设施建设，补缺求全，提高服务水平，以满足经济发展和人民生活现代化的需要。 7、环境保护战略：建立健全小城镇环境管理的机制，加大力度推行国家环境管理的“八项制度”，建立有利于环境经济协调发展的资金保障制度。全面保护城镇环境，提高环境质量，创造优美、优质、舒适的人居环境。 8、科教兴镇战略：知识经济时代已初现端倪，而目前仍处于工业化中期的油坊镇在大力发展传统工业的同时，必须支持高新技术产业的发展，利用现代技术改造传统产业，实现技术跨越，经济飞跃。利用国家教育政策调整的良机，全面提高市民受教育的程度，建立培养、引进、使用人才的良好机制。为迎接“知识经济”时代的人才竞争做好准备。 9、以人为本战略：人是社会活动的主体，城镇规划发展必须坚持以人为本这个中心，体现出对人的关怀为主要出发点，实现城镇的系统优化。第六章人口发展预测一、预测年限本规划以2007 年为基准年，2008—2020 年为规划期，其中2008—2012 年为近期，2013—2020 年为远期。二、镇域总人口预测 1、现状人口油坊镇域2007 年末总人口42638 2、镇域人口规模预测1、镇域常住人口规模测算油坊镇人口增长近几年已呈明显的负增长，综合考虑到未来几年会出现生育高峰以及综合经济发展对人口自然增长和机械增长的影响。同时考虑到未来可能出现的国家生育政策的调整，故规划油坊近期人口自然增长率为25‰，远期为15‰，机械增长率近期为-3‰，远期为1‰，根据人口年增长率递推法：其中：P——规划期末人口，P0——现状人口a——年平均自然增长率，b——年平均机械增长率，n——规划年限测算得：近期P 2013 =42638（1+25‰—3‰） =42629（人）远期P 2020 =42629（1+15‰+1‰） =43388（人）2、镇区人口规模测算镇区人口主要由三部分构成：常住人口；通勤人口；流动人口。常住人口测算未来常住人口由以下两部分构成 a规划区内已有人口及其增长 A=镇区常住人口（1+人口增长率）规划年限其中：镇区常住人口8910 人，增长率近期确定为-05‰，远期确定为25‰。 b镇域农村向城镇转移人口 B=镇域农村劳动力转移系数（1+带眷比）由于农村城镇化进程的深化以及村办工业向镇区的适度集中，使得镇域内农村人口的就业方向逐步集中于镇区工业及第三产业部门，同时农业剩余劳动力也将随着农业生产的现代化和集约化，而以显性形式表现出来，这部分农业剩余劳动力的就业也将集中于镇区的第二、三产业部门，这两部分农村人口将从就业的非农化逐渐发展成为生活方式的城镇化，zui终成为未来镇区城镇人口的主要组成部分。综合考虑城镇发展趋势，城镇空间容量以及城镇就业岗位等诸多因素，近期转移系数设为30%，远期70%，根据人口再生产模型，劳动力人口比重近期定为50%，远期45%，带眷系数比则设定为近期01，远期04。近期常住人口数M 2013 2013=8910（1+25‰—3‰） 2013=[（42629—8908）50%]30%（1+01）=5564（人）扬中市油坊镇总体规划—说明书 2013=8908+5564=14472人远期常住人口数M2020=A2020+B2020 2020=14472（1+15‰+1‰） 2020=[（43388—14727）45%]70%（1+04）=12640人 2020=14727+12640=27367人通勤人口测算通勤人口由以下三部分组成 a亦工亦农人口尽管镇域劳动力向镇区的大量转移，但仍有部分人口工作在镇区生活在农村。这部分人口的多少，主要取决农业生产的规模化、集约化程度，以及农业科学技术的提高。根据现状情况估算，2013 年diyi产业劳动力约占总劳动力的50%，2020 年diyi产业劳动力约占总劳动力的20%，由此推算近期从事diyi产业劳动力P 2013 =4262950%50%=10657（人）远期从事diyi产业劳动力P 2020 =4338845%20%=3905（人）根据亦工亦农人口=镇区外总劳动力—从事diyi产业劳动力 2013=（42629—14472）50%—10657=3422（人） 2020=（43388—27367）45%—3905=3305（人） b通勤学生通勤学生数=镇区外总人口数学生数所占人口比重。根据现状资料规划确定学生比例8% 因此通勤学生数 2013=（42629—14472）8%=2253（人） 2020=（43388—27367）8%=1282（人） c购房人口根据油坊镇经济现状以及未来发展趋势，购房人口近期200 人，远期将达2500 根据以上分析可得近期M2013 =3422+2253+200=5875 远期M2020 =3305+1282+2500=7087（人）流动人口 a常住流动人口这一类流动人口包括临时工、季节工以及一些长期外调人员，根据未来区域社会经济交流趋势和油坊镇在区域交流中所处地位，测算油坊镇镇区近期常住流动人口规模200 人，远期1000 b临时流动人口这一类流动人口指在外出差、旅游、参观和学习等时间较短的流动人口，随着今后油坊镇区经济进一步发展，城市现代化的进一步加强，以及旅游资源的进一步开发，旅游市场的进一步开拓，这一类流动人口数量也会增加，测算油坊镇镇区近期临时流动人口规模1500 人，远期6500 根据以上分析得近期M2013 =200+1500=1700（人）远期M 2020 =1000+6500=7500（人）人口规模确定根据以上测算，确定油坊镇近期人口规模 2013=14472+5875+1700=22047（人）其中常住人口 14472 人。油坊镇区19000，长旺中心村3965 远期人口规模P2020 =27367+7087+7500=41954（人）其中常住人口27367 人。油坊镇区24600 人，长旺中心村5000 3、镇域总人口计算近期P 2013 =42629+9258=51887（人）。远期P 2020 =43388+15028=58416（人）。三、城镇化水平测算 1、通过镇区常住人口在镇域总人口中所占比重，测算出油坊镇城镇化水平。近期城镇化水平M 2013 =（2204751887）100%=423% 远期城镇化水平M 2020 =（4195458416）100%=718% 2、区域比较法根据《扬中市市域城镇体系规划》确定2020 年扬中市域平均城市化水平为75%，由于油坊现状镇区常住人口太少，城镇化水平太低，故预测 2013 2020年油坊城镇化水平分别为 43%和 71%，比较两种方法， zui终得出2013 年和2020 年油坊城镇化水平分别为48%和63%。第七章镇域社会经济发展战略一、油坊社会经济发展战略重点通过对油坊镇社会经济以及自然环境特色分析规划提出油坊的社会、经济发展的战略实施措施。 1、按照经济发展“交通指向性”的理论，进一步加强油坊对外交通联系，以及镇域内的各项基础设施建设。依托油坊镇的支柱产业间的强势推进，必将使油坊的经济发展产生质的飞跃。 2、积极推进农业化步伐，利用自身优良的资源特色，着力加强农田水利基础设施建设，抓好高产、优质、高效率的农业工程，促进农业持续稳定发展，发挥油坊养殖业的优势，大力发展鱼、蚌、螃蟹、蛎等特种水产业，全力提高猪、羊家禽养殖业。同时发展名、特、优瓜果新品种，大棚蔬菜的种植业，大力发展特色农业、旅游观光农业。农业的发展为工业的发展奠定了基础，直接表现为工业生产原料，另一方面农业生产率的提高为工业高速发展提供劳动力，在客观上促进了工业发展。 3、调整提高第二产业，利用已具备的工业基础优势，积极规划建设油坊新型材料产业、创业园基地同时进行配套基础设施建设，发展科技，引进人才，不断提高劳动力素质，积极发展外向型经济，形成规模和实力相当的企业集团优势，朝着集约化、高新科技工业迈进。 4、坚持大开放、大开发、大发展的方针，依靠新型材料工业的开发积极发展交通运输业，以此促进第三产业的发展，带动物流业、商业、饮服业的兴旺发展，积极发展油坊旅游业，从而促进油坊文化科技咨询信息业的发展。二、油坊镇社会经济发展指标体系根据经济发展周期定律，任何地区的经济发展都呈现“繁荣—停滞—衰弱—再繁荣”这样的循环往复过程，而一个地区的经济规模越小，周期就越短。油坊经济近几年都以较快的速度增涨。参照油坊镇国民经济和扬中市油坊镇总体规划—说明书扬中市油坊镇人民政府社会发展“十一五”计划和 15 年规划目标，规划确定油坊 2012 2020年社会经济发展指标体系如表产值2004 国内生产总值（亿元）72592 84828 99588 117713 diyi产业（万元） 6590 6927 7380 8364 第二产业（万元） 46902 56738 68844 82597 第三产业（万元） 19100 21163 23364 26752 增长率（%） 169 169 174 182 油坊镇社会经济发展指标一览表年份 2007 GDP（亿元）1177 2693 5773 人均GDP（万元人） 275 632 133 GDP 增长率（%） 182% 18% 10% 三项产业结构一产二产30 60 40 三产 23 34 55 城市化水平（%） 21% 48% 63% 人口总量（人） 42638 51887 58416 第八章镇村体系规划一、镇村体系现状 2007 年末，油坊镇共辖 16 个行政村和个居委会，总人口42638 人，镇区位于镇域中部，常住人口约 8910 现状镇村体系特点：1、镇区：油坊镇政府驻地，为全镇的政治、经济、文化、教育、商业中心集中了全镇大部分公共设施。现镇区建成区面积118 平方公里，已建成两纵两横四条主要街道、城镇框架初具规模。 2、村庄：现有行政村 16 个，自然村埭 355 个。油坊镇的自然村庄是具有扬中特色的“依埭而居、沿河而建”的居住生活模式。是当地居民根据农村地域的地形水文状况（水系分散，地势较高，土壤较干燥，自然村落多半建在其上），按照一种自然朴素的经验建立起来的农村居住模式。这一居住模式在生产力水平不高、基础设施等级较低的社会状态下，给乡村居民带来了一种比较方便、自然地生活方式，并为农村个体私营经济发展提供了条件。但是，农村居民点的过度分散，不利于乡村生态环境的保持与维护，不利于农业的集约生产和规模经营，缺乏成片、成体系的基础设施，建设资金难以发挥zui佳效应。乡村的分散建设，还阻碍了中心城镇的发展和农业的规模化经营。村办企业随着经营规模的不断发展扩大，对公共服务设施、市政基础设施的要求不断扩大，收到产业集聚创新、交通便捷性、工业效益增长及生态保护等方面的制约作用越来越大。 2006年开始，油坊镇根据省市要求，开展了村庄合并规划工作，并于 2006 年完成了《油坊镇村庄布局规划》。规划将现有16 个行政村合并为11 个，将现有355 个自然村埭规划合并为48 个集中居民点。根据镇村布局规划，油坊镇村建办自2006 年开始对48 个居民点开始编制建设规划，至2007 年末，此项工作已基本完成。本规划以《油坊镇村庄布局规划》确定的48 个居民点进行镇村体系规划。二、镇村体系规划原则 1、以镇区为全镇的龙头，全面提高镇区的建设水平，提升镇区的服务能力，增强中心城镇对区域的辐射带动能力。 2、充分利用镇域公共服务设施和基础设施。 3、以镇村布局规划为依据，全面落实48 个保留居民点规划，确保规划实施到位。三、自然村埭的合并集聚结合现有村庄的“沿河、沿渠、沿路”的特点，按照“有机集中，条状聚合”居住模式引导居民点相对集中建设，构筑具有油坊水乡“路—河--桥—院”特色的“条状聚合”的居住模式。按照《油坊镇镇村布局规划》，油坊镇现有的355 个自然村埭要合并成为48 个集中居民点。在村庄合并中，根据江苏省规划院对扬中市农村居住模式的研究成果，采取“有机集中、条状聚合”的集中居住模式比较适合油坊镇当前的镇情。有机集中就是在油坊现乡村居民点的发展条件下，进行适度的人口与用地的集中，使相邻或相关联的若干单元进行集中开发与建设，提高城乡区域整体空间的效益。“条状聚合”是对油坊沿河并排式的农村居民点形态的一种兼顾与延伸，是根据乡村水系、道路的现实走向进行综合的空间整治和建设安排，对零散无章、规模较小的农村居民点，则通过拆迁的方式重新进行集中式的规划布局。对于一些业已成型、规模初具并具有相对聚合特性的居民点，着重考虑水系等自然资源的整合。居民点集聚的原则： 1、“集中居住和外迁”的结合集中居住模式就是实现农民居住集中、农业生产集中，同时，外迁村办工业应根据生产需要向城镇先锋创业园和新材料工业园集中，并鼓励从事二、三产业的农民离土外迁城镇居住。 2、“保护、利用、改造、发展”相结合保护农村生态环境和历史文化，合理利用各类资源和自然地形，改造传统的农村聚落和散乱村貌，发展集中居住、集约经营、设施健全的社会主义新农村。 3、“规模效益和因地制宜”相结合农村居住集中，应遵循规模效益的原则，有利于节约土地和环境整治，有利于节省基础设施和公共设施的投资成本，有利于三产发展和农民文化素质的提高，但集中的程度和规模的大小，应根据各居民点的农业现扬中市油坊镇总体规划—说明书扬中市油坊镇人民政府代化水平、劳动力负担、耕作半径、实施的可能性、当地的民情习惯、地形地貌和村庄选址技术要求相适应，体现地方特色。 4、“生产和生活”相结合居住集中应遵循有利生产、方便生活的原则。集中居住要为农民从事diyi产业提供便利，同时，也根本为农民物质生活和精神生活创造良好的条件。四、镇域镇村体系规划镇村体系规划以油坊镇镇村布局规划为基本依据，弱化行政村概念，强化居民点概念，以居民点作为村民的基本聚居单元。在规划期末，油坊镇形成镇区—中心居民点（长旺集镇）--基层居民点三级镇村体系结构。 1、镇区油坊镇的政治、经济、文化、教育、商业中心。包括中心镇区和油坊镇创业工业小区，规划用地面积20437 公顷，规划人口20400 2、中心居民点长旺集镇中心居民点利用好原镇区公共服务设施、市政设施和商业设施。规划人口5000 3、片区基层居民点：规划片区基层居民点48 个，规划人口13700 人左右。五、镇村体系职能结构从镇域、区域、村落三个层面分析界定镇村体系的职能结构。 1、镇区全镇的政治、经济、文化、教育、商业中心，布置行政管理、中学、医院、文化站、市场、邮政、电信、区域供水调压站、燃气调压站、变电站、消防站等服务全镇的公共设施和基础设施。以及服务镇域南部的图书馆、小学、幼儿园、集贸市场等设施。并集中布置镇域的大部分生产性用地，发挥工业的规模集聚效益。 2、中心居民点充分利用好原长旺集镇的市政及公共服务设施，做好商业、道路等方面的对接。 3、片区基层居民点农村聚居的基本单元，以居住和农业生产活动为主，在村委会所在居民点配套卫生所，图书室、邮政服务网点等基层公共设施。六、镇域空间利用规划及管治 1、整合原有的村镇行政区划界限，在三区范围内，加大引导与管制的力度，制定空间管制政策，在空间管制政策上再进行细分。 2、禁建区管制要求本区在空间管制政策上细分为水源保护区、滩涂湿地保护区、基本农田保护区和生态林地保护区。禁建区是为保持生态平衡和长远发展，需要严格进行保护的地区。 1）水源保护区内，严格保护饮水资源，严禁任何建设行为，远期实施区域供水后改作城镇生活岸线）滩涂湿地保护区内，除部分滩涂保留养殖功能外，严格限制其它建设活动，适度减少围垦区面积，增加自然滨江岸线）基本农田保护区内，严格禁止侵占基本农田保护区用地，禁止建设活动。 4）生态林地保护区内，禁止扩展性的城市建设，通过土地流转，进行生态基础建设，恢复原有生态环境，种植果林等经济作物提高林地保护区的利用率。 3、适建区管制要求适建区是油坊镇现状已经建设的城镇、农村地区和已批未建的空置地，以及规划建设用地。本区在空间管制政策上细分为重建更新区、调整完善区、居民点规划区和规划拓展区。 1）在重新更新区内，以市场需求为导向，采取政府扶持，统一规划的方式进行老镇区的规划改造。实现其以城镇建设标准向建设城镇新区的模式转变。 2）在调整完善区内，对已建成的地区适当提高配套标准；加强环境卫生设施的建设力度，完善其它公共服务设施、市政基础设施的配套。 3）在居民点规划区内，加强以道路建设为核心的其他服务支撑设施的建设，力求打破村组界限，实行统一管理。对规划村庄，建议加强与中心城区的联系，改善基础设施，建设社会主义新农村。 4）在规划拓展区内依据自然条件和发展策略，用于城镇建设的未开发地区。本区在空间管制政策上细分为产业发展拓展区、中心城镇拓展区和旅游发展拓展区。（1）产业发展拓展区，对新材料工业园提出明确的产业发展方向和准入门槛，提高产业科技含量，形成相互联动、互为补充的良性发展态势。（2）中心城镇拓展区，应结合周边地区的开发同步进行，严禁剔除老埭，先行建设没有拆迁的用地行为，防止在城镇内出现“城中村”现象。城镇建设需设置zui低开发强度标准，保证土地价值的充分利用。（3）旅游发展拓展区，滨江的旅游发展地区必须以不破坏生态环境作为前提条件。第九章镇区规划一、镇区现状用地 1、镇区规划区内现状人口为8910 人，城镇化水平30%左右。 2、现状用地构成 1）居住建筑用地油坊镇区现有居住用地4796 公顷，人均4539 km 人，占建设用地的4058%。油坊镇居住建筑以二层楼为主，建筑密度高，基础设施配套不完善，公共活动空间较小，绿地覆盖率偏低。 2）公共建筑用地油坊镇现有公共建筑用地1589 公顷，人均1508m 人，占建设用地的1345%，其中：A、行政管理用地油坊现有行政管理用地275 公顷，主要有镇政府、工商所、法院、税务所、电力管理站、敬老院。 B、教育机构用地油坊镇现有教育机构用地211 公顷，有中学、小学各一所，成教中心一个，幼儿园一所。 C、文体科研用地油坊镇现有文体科研用地100 公顷，主要有影视院、少年宫、文化馆等。 D、医疗保健用地油坊现有医疗保健用地100 公顷，有中心卫生院一所，建筑面积4200 平方米，职工67 人，病床32 E、商业金融用地油坊现有商业金融用地628 公顷，主要分布在镇区沿政前中路两侧和主要街道的交叉口处。 F、集贸设施用地扬中市油坊镇总体规划—说明书扬中市油坊镇人民政府油坊现有集贸设施用地275 公顷，在镇区镇中南路有一个农贸市场。 3）生产建筑用地油坊镇区现有生产建筑用地2744 公顷，人均2597 人，占建设用地2322%。现有生产建筑用地比较少，零散分布在镇区。基本上是一、二类工业，还有一些农业生产设施用地。 4）对外交通用地油坊镇区现有对外交通用地040 公顷，人均039m 人，占建设用地034%。主要为238省道油坊集镇段。 5）道路广场用地油坊镇区现有道路广场用地2382 公顷，人均2254m 人，占建设用地2016%。油坊镇区现状道路有政前路、镇中路、明珠路、港东北路、港东南路、丰收路、惠民路、港西北路、红旗东路、红旗西路等，由于历史原因，镇区道路丁字交叉口较多，交通难以组织。 6）公用工程设施用地油坊镇区现有公用工程设施用地200 公顷，人均189m

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