公布2020年度江苏自然资源和不动产

　　统一确权登记工作十件有影响事件的通知

　　由各地推荐，经综合评定，“2020年度江苏自然资源和不动产统一确权登记工作十件有影响事件”评选结果揭晓，现公布如下：

　　2020年度省级自然资源和不动产统一确权登记工作

　　一、江苏不动产登记助力企业复工复产抗击疫情

　　2020年新冠肺炎疫情发生后，江苏省自然资源系统快速反应，在全国率先连续印发《江苏省自然资源厅关于做好不动产登记工作支持企业复工复产的通知》等四份不动产登记支持企业政策文件，同时立刻绷紧窗口疫情防控警戒线、服务管理高压线，采取“线”热线咨询、预约登记等多种措施，保障疫情期间日均2.3万件业务的办理。主动与江苏银行等金融机构加强联动，建立“线上+线下+绿色通道”的高效服务模式，对复工复产企业无特殊情况当场办结。支持国家管网集团重组整合工作，采用省厅统一梳理、设计、推进的方法，仅用一个月就在全国率先完成国家石油天然气管网公司重组涉及的316宗地块登记发证。在“苏小登党员先锋岗”党建业务融合品牌引领下，全省“苏小登”在保障窗口服务的同时，还积极开展交通、厂区、社区疫情防控志愿服务，让党旗在防控疫情第一线高高飘扬。

　　二、江苏开展清理专项行动解决群众“难登记”历史遗留问题

　　2020年，江苏省自然资源厅贯彻落实省委、省政府《关于深入排查解决突出民生问题有关事项的通知》要求，全面排查涉及群众不动产的历史遗留问题。全省自然资源系统强化组织领导，全面拉网排查，科学组织推进，精准高效施策，确保工作取得实效。截至2020年底，全省共梳理统一登记以来历史遗留问题5932个，经努力已解决5648个，剩余284个均已排出工作计划、拿出解决措施，有序推动化解。历史遗留问题清理化解行动进一步保护了群众合法权益，让老百姓居住得更安心，提升了政府治理能力，有效助力企业融资，维护了企业利益，受到了社会各界好评。

　　三、“苏小登党员先锋岗”覆盖市县乡示范效应显现

　　2020年12月，江苏省自然资源厅党组授予南京市规划和自然资源局高淳分局桠溪所党支部等32个基层所（分局）党组织全省不动产登记窗口“党员先锋岗”称号。“苏小登党员先锋岗”创建活动延伸到基层所（分局），将“先锋自然”、“廉‘证’苏小登”的观念种子播撒到基层每一名党员内心深处，有效拓展了基层党建内容，打造形成了各具特色的乡镇基层所党建品牌。如，无锡锡山区安镇中心所探索“五色工作法”，升级打造党建与业务融合的“5+”计划；常州金坛区金城所擦亮“精诚圆”党建品牌，制定“驻村工作日制度”；张家港保税区分局以“金资源、新服务”为理念，全业务开展不动产登记服务；金湖银涂分局创建“520”服务品牌，狠抓五个到位、坚守两条红线、做到服务零缺项；东台安丰所与厅确权登记局党支部结对共建，开展了“关爱儿童、帮扶教育”义务活动。至此，江苏全省69家“苏小登党员先锋岗”覆盖市县乡三级，在不动产登记服务中发挥更强的示范引领作用。

　　四、江苏全面推进房地一体农村不动产登记发证

　　2020年，江苏自然资源系统贯彻落实中央及省委一号文件精神，持续推动宅基地和集体建设用地确权登记任务，登记率达95%左右。在此基础上，江苏启动了房地一体的农村不动产地籍调查工作，并于2020年9月底全部完成。全省共投入经费17.43亿元和200余家单位、10000多名作业人员，共调查宅基地、集体建设用地1257.66万宗及其地上建筑物、构筑物。在全覆盖地籍调查的基础上，江苏确定7个省级示范点、14个市级联系点以点带面，督促所有县（市、区）出台历史遗留问题处理意见，通过逐级确认、分时段处理、公示公告等措施，有力有序开展农村不动产登记发证工作，为2021年实现“应登尽登”奠定了良好基础。

　　五、江苏高质量推进自然资源统一确权登记走在前

　　在省委省政府的统一部署下和自然资源部的大力指导下，江苏高质量完成自然资源统一确权登记国家任务、高效率实施省级计划、高标准指导市县工作。在工作中，江苏坚持党建引领、党建业务融合，主动担当作为，配合国家完成长江、太湖、淮河自然资源统一确权登记任务，成为第一个同时开展“大江大河大湖”确权登记的省份。部自然资源确权登记局在我省淮安成功开展苏豫皖三省“淮河自然资源统一确权登记集中调研暨联学共建”活动。省级15个自然资源统一确权登记项目全部完成登簿前工作并通过验收。全省13个设区市和大部分县（市、区）总体工作方案已经印发并进入实施阶段。形成江苏工作经验总结报告上报自然资源部，努力实现了自然资源统一确权登记工作走在全国前列。

　　六、江苏率先整省推广“交房（地）即发证”实现住权产权同步

　　2020年3月，江苏省自然资源厅与国家税务总局江苏省税务局在全国率先整省推广“交房（地）即发证”模式，深化自然资源、税务、金融机构等部门的协同合作和信息共享，为有需求、提出申请的群众和企业在交房、交地时开展不动产登记、颁发不动产权证书。至2020年底，全省累计1692宗、10.5万亩土地实现交地即发证，5万套房屋实现交房即发证。该模式实现了住权与产权同步，降低了企业时间成本和资金压力，也拉动了行政审批连锁改革，各地在颁发不动产权证书的时候同步颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等，受到群众和企业好评。中央人民政府网站、《新华日报》《中国自然资源报》等媒体对该做法予以报道，其中《中国自然资源报》配发评论员文章《便民利企无止境》，充分肯定该做法。

　　七、江苏率先探索不动产登记“一码+”三维地籍实现融合共享便民

　　为贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》等文件精神，发挥不动产单元代码的作用，推广以三维地籍为核心的土地立体化管理模式，2020年8月，江苏省自然资源厅印发《关于开展基于不动产登记“一码+”的三维地籍建设试点工作通知》，确定15个县（市、区）率先开展试点探索。各试点地区以三维地籍实体为建模单元，以“一码”（不动产单元代码）为引线，有效串联自然资源管理各个环节；以全景模型为背景，以带属性可管理的三维地籍模型为核心，建设全覆盖可视化的三维地籍场景模型，形成以三维地籍为核心的自然资源立体化管理模式；通过将“一码+”和三维地籍两项内容有机融合，实现以“一码”串联三维地籍建设与管理过程，以三维地籍丰富拓展“一码”应用，推动自然资源部门内部和对外与有关部门信息高效共享、业务协同联动。三维地籍覆盖试点地区达117平方公里，形成了“倾斜摄影可视化全覆盖，核心区域数据建模助管理”的“场景+实体”三维地籍“江苏模式”。

　　八、“线上苏小登”助力江苏不动产登记跨地通办一证通办

　　2020年，江苏省自然资源厅推出“互联网+不动产登记”全省统一品牌“线上苏小登”，全省加快推动“线上登记”。省厅统筹实现公安、民政、银保监、编办、法院等7个部门、26个接口的信息共享，宿迁实现全市域范围内不动产登记信息共享集成，如东、泰州实现线上线下、商品房二手房“一证通办”，群众只需带上身份证即可办理不动产登记业务。建立“一体两翼全覆盖”跨省通办模式。省会南京按照国办要求正式在全国政务平台开通不动产登记“跨省通办”并实现业务办理，长三角一体化示范区、苏鲁豫皖四省均提供了跨省通办服务，苏南五市带动其他设区市积极开展跨省（地）通办准备工作。在全国率先推行“双预告及预转本登记”银行一站式服务。大部分设区市实现了法院查封登记业务线上办理。在不动产登记工作中，“线上苏小登”便捷、高效的作用日益显现。

　　九、第三届江苏省“苏小登杯”不动产登记业务技能竞赛成功举办

　　2020年12月，由江苏省自然资源厅、中共江苏省委省级机关工作委员会、省人力资源和社会保障厅、省总工会联合主办的第三届江苏省“苏小登杯”不动产登记业务技能竞赛决赛在连云港市成功举办。自然资源部确权登记局副局长杨祝晖、省自然资源厅副厅长李闽出席活动。本次竞赛列入省百万技能人才技能岗位练兵活动一类赛，以“党建业务融合奋战十四五，先锋自然合力服务新发展”为主题，旨在提升不动产登记工作人员业务素质，推进不动产登记提质增效。竞赛设置工作评测、理论考试、业务考核、知识竞答、个人评比和团体辩论6个项目，共有829名队员（党团员占64%）参加预赛选拔，52名队员（党团员占79%）参加全省决赛。个人赛前3名的选手由省总工会授予“江苏省五一创新能手”称号，前6名的选手由省人社厅授予“江苏省技术能手”称号。经过激烈角逐，连云港市获得团体一等奖；苏州市、盐城市获得团体二等奖；南京市、扬州市、南通市获得团体三等奖。盐城市潘贻健、苏州市孙王益、扬州市赵蕾等6人分获个人一至六名。

　　十、江苏全省推行“双预告及预转本登记”银行一站式服务便民利企

　　2020年7月，江苏省自然资源厅在泰兴召开全省现场会，全面部署开展“双预告和预转本登记”银行一站式服务。该模式是指经购房人、金融机构、开发企业三方约定，实现房屋买卖的四种登记类型（预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记，以及两个预告登记的转本登记）一次在银行申请，实现了购房人少跑腿、金融机构放贷风险低、开发企业担保压力小及缓解窗口登记压力的四方共赢。省厅布置工作后，各地科学设置流程，按照“线上实时申请、银行核验原件、登记在线审核、电子证明推送、材料批量归档”模式，拓展不动产登记银行共享服务系统。同时，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅，实现24小时不打烊。开发建设交易纳税登记一体化平台，实现线上交易、在线核税、线上纳税、一次办结。截至12月底，全省86个单独发证地区近1500个银行便民网点实现“双预告和预转本登记”银行一站式服务，共办理一站式业务37万件，极大地方便了群众和金融、开发企业。

　　2020年度市县级自然资源和不动产统一确权登记工作十件有影响事件

　　为推进不动产登记领域信用体系建设，维护不动产登记秩序，加强对不动产登记领域申请人失信行为的信用管理，南京市自然资源部门在全省首家制定出台《南京市不动产登记失信行为信用管理暂行办法》，并于2020年8月1日起正式施行。该《办法》从证据收集与保管、审核认定、信息记录、业务办理等方面进行了详细规定，将失信行为分为一般、严重两类，信息记录有效期限分别为一年、三年。信用记录期间失信人仅可通过人工受理方式申请不动产登记及办理相关业务，并按《不动产登记暂行条例》规定的最长时限办理，已认定的失信人信息还同步推送至市信用管理部门，实现对失信人的联合惩戒。《办法》的实施对潜在失信主体形成有力震慑，对已失信行为采取惩戒措施，对失信主体进行信用约束，有效防范了不动产登记风险。

　　二、无锡顺利完成《无锡市不动产登记条例》修改

　　为贯彻落实《民法典》，无锡市自然资源部门厘清《无锡市不动产登记条例》与《民法典》《土地管理法》等上位法不符的内容并加以修改完善，经逐条审查、反复研讨、征求意见后形成修订成果提交市政府。经省、市两级人民代表大会常务委员会审议通过，于2021年1月1日起施行。《无锡市不动产登记条例》优化了不动产登记营商环境，使群众办事更加省时省力；规定登记机构可以核发纸质或者电子介质的不动产权属证书或者登记证明，进一步明确了电子证照的效力；新增了变更不动产性质或者用途也需要三分之二以上按份共有人或者全体共同共有人同意的内容；将登记办理时限从十个工作日缩短为五个；删除了在建房屋抵押登记需要提交建设工程施工许可证的规定，简化收件材料；将预告登记约定纳入到买卖合同格式文本中，提高了预告登记办理效率；将“国有建设用地使用权”改为“建设用地使用权”，为集体经营性建设用地进入市场依法登记提供了依据。

　　三、徐州互联网“云签字”和线上收集材料有力推动农村不动产登记工作

　　徐州市自然资源部门认真贯彻落实《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）精神，针对通知明确的“对权利人因外出等原因无法实地指界的，可采取委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等方式进行”的要求，组织下辖铜山、贾汪、邳州等区市，快速研发“互联网+网上云签字”和“互联网+线上材料收集”系统。通过微信公众号实现实名认证，依据身份证号查看相关地籍调查信息并网上签字确认上传；针对无法及时提供权源证明材料的群众，可以通过扫描二维码的方式上传证明材料。“云签字”和“线上收集材料”等创新方法，进一步提高了农村不动产登记工作效率，实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”，提升了农村不动产地籍调查和登记服务水平。

　　四、常州颁发全国首本农村土地承包经营权不动产权证书

　　2020年12月22日，常州市颁发全国首本农村土地承包经营权不动产权证书。作为自然资源部确定的农村土地承包经营权登记成果资料接收的四个联系点之一，常州市自然资源部门积极对接农业农村、档案部门，开展联合调研并出台实施方案，统筹推进资料移交工作。完成所有辖市区汇交数据库和发证数据库的接收，以及大部分辖区档案目录数据和数字化副本接收工作。对比分析不动产登记及土地承包经营权数据结构、内容，开展表单对照、编码衔接、证书转换等工作，形成不动产统一登记数据库。开展农村土地承包经营权登记流程再造和细化，统一事项分类、办理流程、审查要件、审查内容等。着眼于部门间信息共享交换与业务协同，升级重构不动产登记信息平台。请示确定农村土地承包经营权、经营权登记簿和证书填写样式，为全省农村土地承包经营权纳入不动产统一登记奠定了基础。

　　五、苏州淮安宿迁镇江等地“线上苏小登”日趋成熟方便群众办事“不见面”

　　在江苏“线上苏小登”统一品牌下，苏州全力打造“苏E登”互联网服务模式，通过身份认证、CA签名、视频双录等多项风险防控举措，在“不见面”条件下切实维护企业群众财产安全；率先建成不动产线上司法查控系统，实现“全市通查、全市通办”，打造了“互联网+不动产金融”政银服务体系，实现从申请贷款到抵押登记全流程“不见面”、30分钟内办结。淮安实现“互联网+不动产抵押+法院查解封+中介及开发企业服务”等“线上苏小登”多功能内容。宿迁率先实现不动产登记信息全市域全覆盖、尽共享全集成，构建了三级联动、多元复合、安全可靠、群众满意的信息共享应用体系。镇江建成登记信息公共查询平台，教育部门经授权后可实时核查学区房不动产登记，实现了入学查档全程网上办的“不见面”模式。南通如东实现不动产登记“一证通办”，通过数据共享与业务协同，实现无论线上线下，申请人凭一张身份证就可办理不动产登记，共办理“一证通办”业务5000多件，让群众体验到只进一门、只交一证的便利服务。

　　六、南通不动产登记诉讼复议“零”败诉、全维持

　　南通市自然资源部门树立“质量是不动产登记生命”的理念，建立法律顾问制度和重大疑难案件会商机制，出台质量检查制度、继承登记公证辅助审查制度等30多项规章制度。专设质量检查科，抽检和集中检查做到登记人员全覆盖、登记类型和流程全覆盖。变被动避访为主动迎访，变群众上访为真情家访，变单独接访为联合处访，真情化解信访历史遗留问题。在全国率先建立不动产登记责任保险制度，全省率先建立公证辅助审查制度。市不动产登记中心成立以来，共完成诉讼77件、复议18件，实现“0”败诉、全维持；共完成各类信访近1000件，答复信访满意率100%。该市加强登记质量管理的做法被《中国自然资源报》宣传。

　　七、连云港实现农村党群服务中心不动产登记发证全覆盖

　　连云港市自然资源部门提高政治站位，在推进房地一体农村不动产登记工作中，紧扣江苏省自然资源厅建设“先锋自然”目标，进一步加强党建引领，结合市委关于加强基层党建“堡垒工程”建设的要求，坚持把农村党群服务中心不动产登记全覆盖作为推动农村不动产登记发证工作的重要抓手，将农村党群服务中心不动产登记列为全市自然资源系统重点工作内容和年度考核任务。并主动向地方组织部门汇报，将该项工作列入对乡镇（街道）政府和村委的年度考核内容。自然资源部门与村委共同开展土地权属资料收集、房屋及其附属设施产权状况、建成年份等要素的调查核实工作。2020年，全市农村党群服务中心房地一体不动产登记实现应登尽登，共办理不动产权证书309本，为基层党建“堡垒工程”添砖加瓦，扩大了农村不动产登记发证工作的影响力，彰显了党建引领、党建与业务深度融合在实际工作中的强大推动力。

　　八、盐城扬州提请市委市政府全面开展企事业单位补办证等解决历史遗留问题工作

　　2020年5月，盐城市委市政府统一部署集中开展全市企事业单位不动产补充办证工作，将解决历史遗留问题与做好“六稳”工作、落实“六保”任务相结合，与优化营商环境、助企纾困解难相结合，在政府层面推动不动产登记历史遗留问题的解决。盐城市自然资源部门坚持市县联动、部门协同，采用“市级指导督促、县级组织实施、部门分工协作、镇（区）集中办理”的模式，共为326个企事业单位解决了涉及不动产登记的历史遗留问题。扬州市委市政府坚持以人民为中心的发展思想，建立政府牵头、部门协同、上下联动工作机制，先后开展了拆迁安置房、工业企业、商品房小区、国有资产、老城区民房、改制企业等6个不动产权证办理专项治理，累计解决6万多件不动产登记历史遗留问题，增强了群众和企业的获得感。

　　九、设区市本级全面实现不动产登记交易纳税“一次收费、后台分账”

　　为进一步方便群众办事、优化营商环境，各设区市自然资源主管部门主动担当，积极协调财政、税务部门和金融机构，截至2020年底，所有设区市本级全面实现不动产登记交易纳税“一次收费、后台分账”。群众在受理窗口“一窗”办理房屋交易备案、核价核税和不动产登记时，受理窗口向群众出具综合收费单，列明应缴纳的税费、不动产登记费（工本费）等明细及总额，群众通过线上或线下的方式完成缴费。线上综合缴费服务是通过线上移动端，按应缴费用总额一次缴清全部费用，由银行后台完成记账，并按收款单位完成款项清分；线下综合缴费服务是在服务大厅设立银行工作人员入驻的综合收费窗口或在综合受理窗口配备POS机，一窗一人，一次性收取应缴全部费用，后台完成分账。在市级引领下，全省近50个县（市、区）也提供了此项便民服务。

　　十、泰州率先实施工业项目按幢、按层登记不动产

　　根据《不动产单元设定与代码编制规则》“不动产单元可按幢设定”的规定，泰州市自然资源部门在总结前期工业项目不动产登记实践基础上，率先在全省出台《关于工业项目不动产登记有关问题的通知》，准确区分按幢登记与宗地分割的差异，支持工业企业按幢、按层办理不动产登记。全面支持一般工业项目按幢登记，宗地按照共用宗方式登记，土地不分割，工业用地内的道路、绿地、其他公共场所、公用设施登记为共用。对于高标准厂房按层登记的，明确规划指标要求、固化建设管理程序、落实主体和属地责任，在不改变房屋规划设计和每层具有独立使用价值的前提下按层登记。对于工业项目办理一本不动产权证的，按照顺位办理抵押。对于按幢、按层办理不动产登记的，办理第一顺位抵押登记，从而保证企业资产的完整性、解决企业融资难问题。目前共为40多家企业共194幢厂房按幢办理登记，涉及房屋面积62.65万平方米，累计解决企业融资近19亿元，为化解工业企业不动产登记难题提供“泰州思路”。

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