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镇江市现代农业产业园区发展现状及对策

admin8个月前 (09-24)镇江产业信息8

　　（江苏省镇江市农业委员会农业处，江苏镇江 212003 ）

　　摘要镇江市委、市政府高度重视现代农业产业园区发展，将 30 家现代农业产业园区纳入产业 “ 三集 ” 重点建设范围，推动农业产业结构升级和农业现代化水平提升。通过分析镇江市在促进现代农业产业园区发展上采取的主要措施、取得的成效以及存在的问题，提出市场化运作、科技支撑、多元化的投资机制和土地集约化发展等对策，旨在推动镇江市现代农业园区的健康、可持续发展。关键词现代农业产业园区；发展措施；成效；问题；对策；江苏镇江中图分类号

　　随着生物技术、信息技术、转基因工程技术和设施化种养技术等高新技术的推广应用，现代农业产业园区已成为实现农业高新技术引进、研发、推广应用和农业科技成果转化利用的载体和平台。近几年，镇江市把现代农业产业园区作为一个重要建设内容，重视程度越来越高，加快了农业产业结构升级和农业现代化的进程。2013 年，镇江市委出台了《关于加快推进产业集中集聚集约发展的意见》镇发〔2013 〕40 号文件，明确提出企业向园区集中，产业向高端集聚，资源能源集约利用的 “ 三集 ” 发展方向，将 30 家现代农业产业园区纳入产业 “ 三集 ” 重点建设范围，推动农业园区实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一 [1]。在政策激励下，镇江市 30 家现代农业产业园区取得长足进步，园区规划更科学、主导产业特色更鲜明、基础设施更完善、示范带动作用更明显、园区机制越加健全，但是和其他地级市一样面临着园区规划不合理、土地利用矛盾、资金缺口大等难题，一定程度上抑制了发展速度。如何促进现代农业园区稳步健康发展，如何实现现代农业园区的可持续化发展，值得思考。现就镇江市现代农业产业园区发展情况进行探讨如下。

　　通过外出考察学习和业务培训，提升园区建设和管理水平。一是外出考察学习。组织各辖市区农委主要负责人赴南京、苏州、南通、盐城等地专题参观学习园区建设，重点学习了园区规划、投入和运作机制。二是开展园区业务培训。邀请了南京农业大学农业园区建设专家教授作了 “ 现代农业产业发展及园区规划几个问题 ” 的专题讲座，增强了各地园区规划意识。市县逐级开展统计知识培训，提高统计人员水平，确保了农业园区指标的按时统计和上报 [2]。

　　主要体现在资金支持上面，2013 年市委制定出台了《镇江市重点农业园区建设奖补方案（试行）》，明确了农业园区公共基础设施、重点项目奖补政策，对全市 14 个重点项目兑现了财政奖补对 8 个园区公共基础设施建设进行奖补，蕞大限度地发挥奖补资金的撬动效果。

　　市委出台《镇江市产业集中集聚集约发展评价考核暂行办法》，制定现代农业产业园区考核方案，细化考核内容，对 30 个园区开展自我评价和集中考核。市委、市政府主要领导和分管领导先后深入农业产业园区建设现场推进农业产业 “ 三集 ” 发展，市农委建立重点农业园区挂钩服务机制，成立督查组或指导组，加强督导，加快园区建设步伐。

　　坚持规划基础性、主导性、前瞻性、综合性，按照产业 “三集 ”发展要求和农业园区规划修编要求，邀请科研院所等规划编制单位，结合苏南现代化建设示范区规划和全市经济社会事业发展规划，进一步修编完善园区规划。 2013 年，举行现代农业产业园区规划评比活动，重在强调园区规划的重要性和科学性，增强各级园区管理和工作人员的规划意识，改变以往农业园区建设顺其自然的工作局面。

　　园区建设稳步推进全市 30 个重点现代农业产业园区规划总面积 2.904 万

　　年上半年，句容市天王有机农业产业园被认定为省级现代农业产业园区，全市省级现代农业产业园区达 7 个；江苏省丹徒现代茶叶产业园区获批 “ 国家级茶叶标准示范区 ” 称号。

　　因地制宜，充分发挥镇江丘陵资源、靠近长江的交通区位优势，立足现有资源和产业基础，突出丘陵资源优势，重点建设 20 个高效园艺、高效林业和农业观光旅游园区；突出沿江优势重点，建设 5 个高效渔业园区；突出交通区位优势，重点建设 5 个粮油加工园区。 1.3 开展招商，招引企业入园以招商引资为抓手，促进园区项目集聚。各地以园区招商为重点，组织园区结合各自特点及优势，编制园区招商手册，并充分抓住农业招商、洽谈会等机会，积极宣传推介园

　　30 个重点农业产业园区规划突出优质粮油、特色园艺、

　　特种养殖、高效林业、休闲观光与乡村旅游五大优势特色产业；突出接二连三，重视产加销休闲观光等产业链的延伸，努力提升农产品附加值；突出多种功能拓展，注重生产示范、增值示范、功能示范（休闲观光）、服务示范、营销示范、科研示范等功能的发挥。

　　基础设施更加完善全市各类园区内已经累计建成硬化道路、排灌沟渠

　　低、传统手工劳作效率低、科技展示缺乏亮点等问题；科技人才匮乏，特别是高层次专业科研人才极其缺乏，现有科技人员的知识结构不合理，不能适应现代农业发展需要等问题；相当一部分园区尚未形成配套的人才引进激励机制，很难吸引高层次的人才来园区创业，导致缺乏较强的科技创新能力。

　　项目投资规模更大园区更加注重项目资金投资规模和落实情况。据统计，

　　园区发展模式单一在镇江 30 个 “ 三集 ” 农业园区中政府牵头主导是主要

　　推动力量，园区管委会或发展公司的工作人员一般从涉农部门或各政府部门抽调组成，园区前期建设速度快，但是园区后期运行管理成本高，工作人员大部分是兼职，经营管理能力、市场运作能力、统筹建设能力较弱，致使农业园区功能性缺失、市场化运作难度加大，反而成为镇江农业产业结构升级和农业现代化的阻力。

　　由政府主导园区变为政府引导园区，政府为园区提供政策、法律等方面的服务，园区脱掉 “政府形象工程 ” 的帽子，积极运用现代企业管理体制，充分发挥市场机制在农业园区建设和科技要素资源配置中的基础调节作用，多形式、多层次搞活园区建设机制，增强园区的市场竞争力。

　　农委主任或乡镇党委、政府主要负责人担任，全部落实了办公人员和专用办公场所，27 家园区专门设立了招商部，26 家园区成立了发展公司。

　　围绕园区主导产业，进行生产、加工、销售一体化的活动，加强市场导向作用，以提高经济效益为中心，打造一条产销链条。做大做强园区主导产业，实行标准化生产加工、企业化管理、一体化经营、社会化服务，鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，通过推行产业化经营，实行产加销一条线、贸工农一体化。

　　虽然进行了规划修编，但是从评审专家反馈的意见上看，依然存在不少问题。部分园区规划在功能分区和产业布局方面不具体，可操作性不强；规划的目标和功能定位偏多，不够清晰，不合理，功能区之间缺乏衔接，特色不够明显；部分园区核心区面积大，建设内容不详，建设内容重复 [3-4] 。

　　一是建立与大专院校、科研单位科技合作关系，为他们提供科研试验的平台，大学和科研院所为园区建设提供尖端的技术和强大的人才资源，通过不断引进新技术、新品种和新模式，增强农业园区的核心技术力量，能够有效推动技术的扩散、高科技企业的创建和高新技术产品的研制生产带动；二是建立人才奖励机制，吸引高层次人才，为农业科技人才提供宽松的创新创业环境，对于有突出贡献的个人给予一定物质奖励；三是加大新型农民科技培训力度。改变传统种养殖模式，聘请高校和研究所专家为农业园区农民授课，提高农民学用先进农业科技的能力，培养新型农业科技农民，为新技术和新品种的应用推广打下坚实基础。

　　一是国土部关于设施农用地政策（国土资发〔2010 〕 155 号）难以贯彻到位，用地指标落实较难，导致部分项目建设内容因用地原因难以顺利实施；二是在已经流转的土地上建设与园区规划不符的工程，甚至有些园区公然出现休闲娱乐会所等场所，土地非法使用，导致农业园区功能区域间衔接力不强；三是土地价格虚高，部分农民利用手中土地哄抬价格，特别是土地青苗补偿费用，使招商引资重点园区项目投资方顾虑重重，阻碍园区建设进度。

　　现代农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回收率低，政府财政扶持对园区帮助十分有限，建设资金缺口较大，影响了科研、生产的发展以及基础设施的配套完善。加上园区资金渠道不畅通，相应农业融资担保体系、农业政策性保险制度等不完善，导致资金瓶颈问题短期内难以解决。

　　建立多元化和政策开放性的投融资体系是园区市场化运作的趋势。政府由主导管理转变为间接调控，调解园区和政府相关部门的关系，协助园区招商引资；园区除了争取国家、省里和市里项目资金外，应在招商引资方面和吸收信贷资金方面下大功夫，改善园区投资环境，调整有关现代农业园区的投融资优惠政策，调动各方面的力量，实现投资社会化和市场化，积极探索创业基金、转化基金、担保基金等多种形式的科技产业投资，逐步形成政府引导、企业投入、个人投资、外商投资等多元化格局，逐渐摆脱依靠政府扶持的

　　园区科技创新能力较弱科技创新应该是现代农业产业园区建设与发展的灵

　　魂。就目前形势而言，镇江的现代农业产业园区存在科技水平参差不齐和科技人才匮乏等问题，严重抑制科技创新能力 [5] 。例如，部分种植养殖类型园区存在农业机械化覆盖率

　　安林海：镇江市现代农业产业园区发展现状及对策局势，为园区建设争取更多的资金 [6]。符合园区规划的要求，加强土地监督，对于违法建筑应及时拆除，收回土地指标，并对具体责任人给予处罚。

　　鼓励对特色农产品开展 “三品 ”认证和商标注册，积极争创国家和省级名牌农产品，做好地理标志和原产地标识保护工作，培育特色产业，以 “一园一业 ”“产业强园 ”为目标，借助媒体等多种工具提高品牌知名度，通过农产品交流会等形式的活动扩大园区特色农产品的影响力，拓宽园区农副产品的销售渠道，增加园区的经济效益。

　　一是制定严格的土地使用标准，完善土地利用制度，保护耕地和农民的利益；二是提高土地使用率，比如园区内仓库、厂房、公共建筑等相同功能类型设施尽量共同使用，避免重复建设，提高土地集约化水平；三是土地指标的利用应（上接第 300 页）工作，没有规范和完善相应制度，如岗位设置问题、工作职责与形式、培训进修制度、考核奖惩制度、职称晋升制度、薪酬分配制度等不健全，致使高校教学、科研人员参与农业科技服务的形式不规范。一方面，许多农业科技专家只能利用节假日或课余空闲时间到园区开展指导生产、技术培训等活动；另一方面，农业科技专家从事日常农业科技服务工作难以得到应有的报酬，严重影响了其从事农业科技服务的积极性。

　　校农业科技服务工作提供配套的信息、资金、科技、法规、政策、组织等方面的系列服务，使政府、园区、高校共同发展。

　　设立相应制度政策，调动农业科技专家的积极性高校应规范和完善相应制度政策，如设置专门的现代

　　农业示范园区农业科技服务岗位，明确岗位的工作职责、工作形式、工作目标，定期或不定期地对农业科技专家提供培训或进修，为参加过园区农业科技服务的专家给予一定的薪酬，同时在职称晋升时给予一定的政策倾斜，提高他们从事园区农业科技服务的积极性。

　　资金短缺限制了现代农业示范园与高校合作资金短缺是限制现代农业示范园与高校合作的重要原

　　建设现代农业示范园区多元化资金投入机制高校应结合自身优势与园区合作，积极联系政府和企

　　因之一。地方政府投入现代农业示范园区建设的资金有限。

　　业，引导现代农业示范园区投资主体多元化，逐步形成以地方政府投资为引导，广泛吸引企业投资、民间投资和境外投资的多元化融资机制。鼓励高校通过国际科技合作方式，在合作交流中为园区吸引外资投入，引进先进生产技术与生产设施、经营管理经验等。解决园区资金短缺问题，增强园区发展动力。

　　作社）、银行信贷和农民自筹。说明现代农业示范园区的建设资金投入存在较大缺口，应积极吸引社会资本投入到现代农业示范园区建设。

　　提高现代农业示范园区劳动者的综合素质高校农业科技专家通过增加培训次数，创新培训教学

　　现代农业示范园区劳动者科技素质水平较低现代农业示范园区劳动者多为当地农民，具有地域上

　　方法，使得现代农业示范园区劳动者更容易接受新的科学技术。另外，高校学生和农业科技专家应走村串户，深入到田间地头，通过放映科教片，开展科技讲座、专家咨询等形式，积极全面地提高园区劳动者的综合素质。

　　的分散性、知识上的落后性以及观念上的保守性等特点，并且其接受再教育能力较低，很难掌握高校农业科技专家对其进行的生产指导和技术培训内容，也很难将先进的农业科学技术应用于生产实践中，使得高校对园区的农业科技服务效果受到限制。

　　各级政府应从思想上对现代农业示范园区的高校农业科技服务工作给予高度重视，明确在农业现代化进程和新农村科技文化传播中高校应发挥的重要作用，把握当前农业科技和社会服务工作的重心，通过各种政策措施对现代农业示范园区的高校农业科技服务工作给予支持。建议政府各有关部门针对现代农业示范园区的高校农业科技服务工作设立专项补助，并且每年拨出一定数额的资金作为园区高校农业科技服务工作的经费支持。各级政府为园区的高