镇江开源节流突破用地“瓶颈”
要实现镇江经济大跨越和可持续发展，必须要有大的新的项目不断予以充实和支撑；而引进大的项目又必须有土地作保障。用地紧张的制约，已经成为我市项目引进实施中的“瓶颈”。
镇江地处丘陵山区，人均耕地面积少。记者从市国土部门了解到，去年省国土资源厅下达给镇江全市的用地计划有6700亩，今年则锐减至5530亩。而今年我市无论是工业项目建设，还是城乡基础设施建设，其规模都将创下历史新高，全市固定资产投资力争突破1000亿元，因此土地使用更显捉襟见肘。
经济发展时不我待，面对困难不能绕行，只有想方设法去解决。我市相关职能部门在土地“开源”上可谓做足了文章。市国土局耕地保护处处长狄良虎向记者介绍，为破解项目用地难题，该局采取了多方面的举措，争取了大量的“计划”外的用地指标，在很大程度上缓解了全市范围内项目引进和实施过程中用地难的状况。主要措施包括以下几个方面：
以大项目争取“点供”用地。所谓“点供”，即符合政策要求的一些大项目可以不占用省土地管理部门下达的全年用地指标，具体而言，就是投资额超10亿元人民币或1亿美元并达到一定投资强度的大项目可以在计划外进行用地审批。截止到上半年，市国土部门已争取获批了包括新区科技创业园在内的两个“点供”项目，用地面积达450亩。
针对能源交通水利等基础设施类项目，通过“独立选址”的途径争取计划外用地。如沿江高等级公路段、丹徒新区高新技术产业园路网工程、市经十二路丹徒段、扬中迎江大道、镇江市城东路网建设改造等等项目，上半年已有1680亩用地获得了批准，目前还在争取的用地面积有1500亩左右。
项目调剂。今年全市获批的5530亩用地计划中，丹徒区只有500亩的指标，而今年丹徒区几个在建大项目就几乎占用了全部指标，一些属于今年市属重点推进的项目又不符合“点供”的要求，如焦化厂搬迁项目，最后就从市直用地计划中调剂出140多亩，确保了该项目能够如期实施。
盘活存量土地。历年来，由于种种原因，有些早年出让的土地却一直未能按时实施项目，有的项目甚至“流产”，盘活这部分土地资源对缓解目前用地“饥渴症”也有非常大的帮助。今年来，丹徒区累计盘活的存量土地达470亩。京口区则盘活了200亩，对于今年计划内用地指标只有300亩的京口区来说无疑是“雪中送炭”，有了这200亩地，京口区工业园区引进的非晶硅薄膜太阳能电池项目刚好就有了“落脚点”。
增减挂钩试点。为加快新农村建设，鼓励农村居民向中心村镇集中，鼓励工业企业向开发区集中，江苏省自去年起出台了城乡建设用地增减挂钩试点办法。所谓“城乡建设用地增减挂钩”，即通过农村村庄拆除、工矿企业搬迁复垦，形成城镇建设用地增加、农村建设用地减少、总量上城乡建设用地不增加、耕地面积不减少的局面。如果运作科学，甚至还能在保证耕地面积不减少的情况下大幅增加城镇建设用地面积。狄良虎告诉记者，“增减挂钩”目前虽处于试点阶段，但从长远看不失为解决工业项目和基础设施用地增量的一条重要途径。“增减挂钩”不仅开辟了新的项目建设用地渠道，大大有利于工业化和城镇化，而且还有利于建立一批现代化农业示范基地，为集约化经营利用农村土地，提高农业经济效益，调整农业结构和产业布局提供了良好的条件。今年我市已上报的增减挂钩试点项目土地面积为丹徒区270亩，句容市600亩，镇江新区270亩，其中丹徒、新区的项目已获得省国土资源厅的批准。
“土地‘开源’无疑是重要的，但土地‘节流’同样很重要”。市国土局土地利用处处长张朝晖在接受记者采访时说，“与先进地区相比，我们某些区域的单位面积土地投入的资金强度还有较大的差距；某些区域的单位面积土地的出让价格还相对较低；某些区域的单位面积土地在较长时期内的产出还严重不足，因为一些项目占用了相当多的土地，经营状况却一直不乐观，这都可以看成是一种变相的土地资源的浪费。”
土地作为一种稀缺资源，无论是“计划”内还是“计划”外，肯定是越用越少。“如何高效集约使用土地，在有限的土地上加大投资，下更多的‘金蛋’，值得项目引进者和项目实施者深思。”张朝晖表示。（殷兰友）
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