镇江新区航空产业园概念性规划方案
镇江新区管委会 南京航空航天大学 二零零九年五月
一、规划背景 二、优势与策略 三、产业定位 四、布局规划 五、愿景与展望 1
航空工业的水平往往代表了一个国家工业发展、科学技术以及人才素质等综合国力水 平，同时对区域内的经济发展会起到巨大的拉动作用。据波音公司预测，到2023年全 球民用客机机队将增加到3.5万架。潜在市场需求的2.5万架民用客机总价值约为2万 亿美元，航空产业具有广阔的市场空间。
航空工业对交通运输条件具有很高的要求。从国外航空产业发达国家的发展过程来看， 大都具有产业集群发展的特点，依托港口和人才资源丰富的地区发展，如美国的西雅 图、法国的图卢兹等。
我国航空工业正处于快速发展阶段， 国家将大型飞机项目确定为“未来15年力争取 得突破的16个重大科技专项”之一。国家对相关产业的政策支持成为发展航空业的重 要支撑，航空产业的产业升级成为国家发展战略中的重中之重。 长三角地区是我国经济增长最快的地区，具有坚实的工业基础。并且依托世界最大的 集装箱港口，是国内物流最便捷的地区之一。 2008年5月，中国商用飞机有限责任公 司在上海成立，标志着我国大飞机项目落户长三角地区，航空产业的发展将推动地区 的产业结构升级。
镇江航空产业园的建立，符合国家航空产业政策和宏观战略发展方向。
紧紧抓住“大飞机”项目落户长三角的战略发展契机，航空产业园的 建立将提升镇江在整个长三角地区航空制造产业链中的水平和地位， 为镇江在沿江经济带战略中谋求更大发展提供多层级平台。
航空产业园将与镇江现有的产业集群实现互补和对接，为镇江经济的 发展提供新的突破点和增长点，实现镇江工业产业升级，改善产业结 构。
航空产业园将带动镇江本地的就业水平和人才利用率水平，提升镇江 现有产业的科技水平和创新机制，促进镇江经济硬实力和软实力的协 同发展。
地理位置优越，交通条件便利 高校资源丰富，人才优势明显 享有国家级开发区的审批权限 配套设施完善，服务体系高效 具备良好的航空相关产业基础
优势分析1： 镇江市政府大力支持发展航空产业
镇江市政府多次积极与商飞接洽 2008年12月19日，镇江市委书记许津荣会见了到 镇江考察的中国商用飞机有限责任公司副总经理 吴光辉一行。 2008年8月26日，镇江市委副书记张庆生一行拜访 中国商飞，并与中国商飞高层领导进行了座谈。
2008年11月2日至4日，市委副书记张庆生一行参 加第七届中国国际航空航天博览会，借助展会平 台积极主动开展卓有成效的招商活动，并且拜会 了中国商飞主要领导人。 中国商飞公司两位主要领导认为，镇江的行动走 在了长三角地区的前列，表示将高度重视与镇江 的对接举措，大力支持镇江航空产业的发展，支 持镇江航空企业和项目的建设，共创中国商飞和 镇江发展的双赢。
镇江位于我国长三角地区。与国内 同类产业园相比，地理位置相对优 越。
长三角地区占全国约1%的国土面积，人口 占全国的5.8%，生产出了20%以上的GDP， 贡献了全国财政收入的22%和全国出口总额 的28.4%，创造出了30%的进出口贸易额， 吸引了40%的实到外资。无论在经济总量还
是发展速度上，长三角地区已成为中国经
济快速发展的典范，被认为是未来世界经 济增长的“发动机”之一。
从我国航空产业的分布格局来 看，国内航空产业基地主要分 部在东北、华北、西北西南地 区，华东地区航空产业力量相 对薄弱。 大飞机项目落户上海，将辐射 整个华东地区。华东地区航空 产业在进入快速发展时期的同 时也必将为镇江航空产业的发 展带来机遇。 镇江发展航空产业园符合我国 航空产业总体布局的要求，能 够发挥自身的区位优势，并满 足大飞机制造物流运输的要求， 极大节省物流成本。
镇江航空产业园位于长江 中下游地区，地处长江与 内河交汇处的镇江新区， 水运优势明显。 长三角地区是我国交通最 为发达的地区之一，公路 、铁路网四通八达。 航空产业园与港口之间能 够建立短途的无障碍运输 通道，能够满足大件运输 的需求。 水陆联运的物流运输网络 ，使镇江航空产业园具备 了基础条件。
镇江港位于长江三角洲暨江苏省中部，地处长江和京杭大运河十字 交汇处，上距南京87公里，下距长江入海口279公里。进港主航道水 深-11米以上，深水航道宽约1200米，5万吨级船舶可常年通航，港 口最大曾靠泊7.76万吨级海轮，是长江三角洲重要的江海河、铁公 水联运综合性对外开放港口，是国家主枢纽港之一。
航空制造产业对水路运输条件具有很高的要求，镇江航空产业园得天独厚的水运优势为 发展航空产业提供了有利条件。
高速公路连接的同城效应给镇江的经 济发展带来极大的优势。京沪高速、常 泰高速两条高速建成后的后发效应和主 导作用将进一步增强镇江新区在公路交 通方面的优势。
通过214国道葛丹线，镇江新区直接 连通沪宁高速公路； 沿江高速公路的建成开通极大的方便 了新区与苏南各市及上海的联系； 312国道、218省道穿城而过； 有高等级的镇大路和沿江路与主城区 相连。
沪宁铁路支线——镇大铁 路专用线直通新区和大港 港口。沪宁铁路线的运力 提升，扩大了长三角地区 的同城效应。未来建设的 城际轻轨将进一步带动镇 江新区的发展。
镇江新区至常州奔牛机场约 半个小时，至南京禄口机场 约1.5小时，至上海浦东国际 场机约3个小时。
南京禄口国际机场是中国重要的干线机场 ，是华东地区的主要货运机场，与上海虹 桥机场、浦东机场互为备降机场。总体规 划为年飞行36万架次，年旅客吞吐量4000 万人次，货邮吞吐量100万吨。 2007年航班起降8.17万架次，旅客吞吐量 803.7万人次，货邮吞吐量18.04万吨， 旅 客吞吐量排名全国机场第14位，货邮吞吐 量排名全国机场第10位。
优势分析3：高校资源丰富，人才优势明显
镇江拥有丰富的高校资源，市内有江苏大学、江苏科技大学两所国内知名高校。 与南京航空航天大学也建立了良好的合作关系。 南京航空航天大学是国家工业与信息化部属院校，是国内著名的航空类院校，具 有航天、航空、民航的三航特色。在航空制造领域具有较强的科研实力。 江苏大学（镇江）是江苏省省属、以工科为特色的教学研究型综合性大学，办学 历史可追溯到1902年，综合实力居国内高校百强之列。学校科研实力较强。
江苏科技大学（镇江）是省部共建的一所以工为主、特色鲜明的普通高等学校， 是江苏省重点建设高校。2006年获得了国防科学技术工业委员会颁发的武器装 备科研生产许可证，使该校军工科学研究有了极大的发展空间。
镇江新区行政管理与服务机构为镇江新区管理委员会，比照国家级开发区享有相应经济
审批和行政级别，并按国际惯例为投资者提供全方位优质服务。
开发区名称 连云港经济技术开发区
开发区名称 无锡高新技术产业开发区
昆山经济技术开发区 南京经济技术开发区 苏州工业园区 南京高新技术产业开发区 苏州高新技术产业开发区
张家港保税区 无锡太湖国家旅游度假区 苏州太湖国家旅游度假区 张家港保税物流园区 南京海峡两岸科技工业园
优势分析5：配套设施完善，行政服务高效
镇江新区内基础设施建设累计投资达69.9亿元，园区实现了“七通一平”，水、电、 油、气等各种基础配套设施齐全，具备了良好的产业投资环境。 镇江经济开发区管委会是镇江市人民政府的派出机构 ，代表市政府在区内行使管理 职能，管理运作模式精简、高效，建立了完善的“一站式、一条龙”服务体系。
截至2007年，镇江市共有2211家机械制造企业，其中金属制品业有企业274家；通 用设备制造业197家；交通运输设备制造业204家；电气机械及器材制造业183家； 仪器仪表及文化、办公用机械制造业52家。 2007年，镇江市地区生产总值完成1213亿元，人均5500美元，财政收入203.3亿元。 主要支柱产业为造纸、汽车配件、五金工具、电子、精细化工、船舶配件、调味 品等产业。 截止2007年底，镇江新区已有来自20多个国家和地区的企业投资，累计落户项目 1700多个，投资额1000万美元以上的项目有240个，投资额超亿美元的项目15个。 目前，镇江市已有多家航空工业的配套企业和有条件配套的企业。如丹阳巍华精 密合金、江苏希西维轴承、江苏惠通、江苏鼎盛铝业、江苏恒神纤维材料、镇江 焦化煤气，等等。
2008年9月7日，国务院印发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发
展的指导意见》（国发〔2008〕30号，以下简称《指导意见》）。正式确定了长三角的
范围和发展战略。这是在新的历史时期，国家对长江三角洲地区改革开放和经济社会发 展做出的重大战略部署。 2003年4月，包括镇江在内的江浙沪三省市
19个城市人事部门共同签署了《长三角人
才开发一体化共同宣言》。长三角“人才 开发一体化”的目标是: 通过不断推进 “长三角”人才开发的资源共享、 政策协 调、制度衔接和服务贯通，逐步形成统一 的人事制度框架、人才大市场和人事人才 服务体系，最终实现区域内人才的自由流 动，而不存在诸如户籍、 居住证、社会保 障等方面的障碍。
发挥区位优势，推动产业升级：在各级政府政策指引下，以镇江现有产业为基础， 充分发挥当地区位优势，大力发展航空产业，带动镇江的产业升级。 科学合理定位，寻求错位发展：充分了解国内其他航空产业园和周边开发区的产业 定位，结合镇江现有产业基础的实际情况，合理规划镇江航空产业园的产业布局， 走差异化发展道路。 利用科研资源，提高创新能力：充分利用高校等科研院所资源，在新区内建立产学 研基地，以提高自主创新水平和开发新技术航空产品为切入点，链入到国际航空产 业链当中。 吸纳优秀人才，提供智力支持：以长三角人才一体化战略为契机，加大培养、吸引、 保留人才的力度，提高镇江的人才资源利用程度，为航空产业发展提供智力支持。 完善城区功能，实现协调发展：加快新区城市化建设和城市功能的完善，使工业化 和城市化发展相协调，为航空产业发展提供强有力的保障。 依托中国商飞，建立全面合作：中国商飞是我国大型客机项目的主体,也是统筹干线 飞机和支线飞机、实现我国民用飞机产业化的主要载体。镇江航空产业园依托商飞， 发挥自身优势，开展更全面、更深入的合作。
考虑国内其他产业园的产业选择，以及其他同类开发区 的发展方向，错位发展。分析和比较同类园区的产业定 位，在功能上和行业选择上都采取错位发展的策略。 考虑所选择的产业是否具 有市场空间，对行业发展 错位发展原则 前景进行分析，并征询下 游企业的意见。排除市场 空间小、竞争激烈、发展 目标一致原则 市场空间原则 已经非常成熟的行业。
在产业选择中，既要考 虑产业园未来的发展前 景，成为大飞机项目的 重要配套基地，同时兼 顾园区近期的发展，形 成可持续的发展和平稳 的过渡。从企业利益出 发，考虑企业的发展与 航空产业园发展的一致 性。
考虑所选择的产业的技术 可行性，是否具有引进技 在产业选择中，充分根 发挥优势原则 技术可行原则 术和产学研的条件。优先 据镇江地区的显著优势， 选择技术优势明显，发展 把现有的区位、交通优 前景良好，并对地区其他 产业基础原则 势最大化的发挥出来， 产业具有技术带动作用的 创造更多的价值。 产业。优先选择国内制造 技术薄弱，但当地科研实 在产业选择的时候，充分考虑当前镇江的产业基 力强、能够进行产业化支 础，考虑所选产业与现有产业的相关性，形成优 持的产业。 势互补，并对其他产业的发展具有带动作用。 19
通过飞机分解得出航空产业，并补 充航空上下游产业 一级筛选——多项筛选条件 二级筛选——利益相关分析
相关专 业产业 列表 总 体 航 空 产 业 列 表 产业 条件 筛选 一 级 筛 选 结 果 利益 相关 方分 析 二 级 筛 选 结 果
通 通 过 过航 航 民 空 民空 机 机产 产 分 分业 业 解 解上 上 下 的 的 下 航 游 航游 空 产 空产 产 业 产业 业 业
国内有技术 条件？ 否 有条件进行 产学研？ 否
可 可 进 进 一 一 步 步 甄 甄 选 选 的 的 企 企 业 业
地区条件：产业基础与区位优势
技术条件：生产技术与科研条件
不适合发展的产业 不适合发展的产业
1.机身 2.机翼 3.尾翼 4.起落架 5.其他机体设备
6.APU 7.发动机 8.发动机固定装置 9.进排气装置 10.燃油系统
1.航空精密机械 2.航空蓄电池 13.航空控制系统 14.航空电线.航空发动机制造 7.航空空气调节设备 8.航空压力控制系统 9.航空发电设备 10.航空专用灯具 11.生命保障系统 12.航空通信系统
16.新型航空材料 17.航空洁具 18.电动机 19.航空橡胶制品加工 20.大件加工及部件组装 21.航空仪器仪表 22.电气设备（航空电气附件） 23.航空电加热设备 24.航空燃油系统
25.精密模具 26.大型数控机床制造 27.锻压机械 28.化工原料、化学助剂 29.集成电路 30.软件/系统集成 31.航空塑料制品加工 32.系统仿线.机场设备（廊桥、特种车 辆）制造 36.航空租赁 37.航空物流设施 38.航空维修设备 39.通用航空制造 40.地面通讯设备
航空精密机械 航电设备 航空工艺装备 标准件 航空专用灯具 航空电线电缆 客舱设备 客舱内饰 生命保障系统 航空材料 航空涂料
依托于机场形成的空港产 业，航空服务业、物流业等 •南京禄口空港城 •南京溧水航空产业园 •无锡空港产业园 •„„
因原有航空制造业企业及科研 院所聚集而形成的集研发、制 造、服务等功能的综合性园区 •西安阎良国家航空高技术产业 基地 •„„
支持 依托于飞机整机制造项目 形成的总装基地 •天津滨海新区航空产业园 •沈阳市民用航空产业国家高 技术产业基地 •„„
为总装厂做零部件配套或为零 部件厂商做配套 •上海临港国家级民航产业配套 基地 •合肥航空产业园 •„„
1.航空机电 2.客舱设备及内饰 3.新型航空材料 4. 大件加工及部件组装
镇江新区的重要组 成部分 位于大港主城东侧
本次规划范围为： 北至金港大道、 东至捆山河、南 至观塘东路、西 至烟墩山路。总 规划面积约为 11.0平方公里。
充分利用现有自然生态 资源，打造地域特色鲜 明的航空产业园区，是 体现高新产业园最主要 的手段之一。
体现整体协调的理念， 营造一个景观环境和谐、 功能统一的产业园区。 加强航空产业园与周边 园区的联系。
通过开放式、有利于生 长的空间形态，以及多 种布局方式、高中低建 设强度相结合的规划手 段可适应变化的需求。
在土地使用方面，考虑项 目分类集中布置，最大化 利用土地资源。集中关联 程度较高的产业项目，加 强各功能区之间的联系。
优势条件： 现状用地构成简单， 拆迁难度较小； 生态环境优美，水 体丰富、有机，易 于塑造园区生态环 境特色。
规划布局以“带状组团模式”为主，以扬子江路、港南路、横山路为轴线，两侧布置工业组 团，形成带状平行布局模式，研发创新、产业服务、生活配套等功能形成产业发展核心。 通过两条主要道路串联园区主要功能，这样有利于镇江新区整体空间完善，以利于新区港南 路主轴空间氛围的形成。带状组团模式强化轴线，相互呼应，更强调与周边各专业园区的协 调、衔接。
一核、三带、五组团 的总体布局模式
一核：在港南路南侧形成园 区中心，园区中心位于园区的西 南角，同时位于重要地段，交通 便捷，与其它各专业功能区形成 良好的交通关系。 三带：航空产业园区内主要 的产业发展轴带，横山路竖向发 展轴带和港南路及扬子江路横向 发展轴带。 五组团：航空产学研组团、 航空机电工业组团、客舱设备及 内饰制造组团、航空新材料工业 组团和大件加工及部件组装制造 组团。
主要是从事航空产业及其它航空产品的生产与贸易。建立现代化的航空装备生产、 零配件加工生产中心，通过吸引和培育一批航空企业，发展以航空产业为主体，通用 飞机的设计、制造为补充，航空产品加工为纽带的航空产业链，加快产业平台建设， 提升系统集成能力，加速产业聚集。
主要是航空产业的研发企业，建立航空产业相关的重点实验室，研究开发具有自主 知识产权的航空产品。建立完整配套的公共研发平台和企业孵化设施，为从事航空产 业领域技术孵化、中试的机构和企业提供保障服务和条件支撑，使其成为航空技术成 果与项目的孵化基地。
3．公共服务区（公共服务配套组团）
主要是航空人才培养和航空相关的业务培训活动，建设完整配套的航空高技术研发、 专利申报、产权交易和对外贸易等一系列的配套支撑体系，增强航空产业园的吸引力 和核心竞争能力。同时考虑一般普通职工的集宿需求。
结合区内外产业影响布局，相 近产业集中布局。
根据航空产业的门类，工业用 地分四片布置，其中扬子江路 以北、金港大道以南、横山路 以西规划航空机电工业区，港 南路以北、金港大道以南、横 山路以东规划航空新材料工业 区，扬子江路以南、港南路以 北、横山路以西、烟墩山路以 东规划客舱设备及内饰制造区， 金港大道以东地块规划大件加 工及部件组装区。
对外交通 道路规划 公交场站 停车设施 竖向规划
规划航空产业园内的道路 网采用方格网形式，主干 路规划4条，规划主干路 呈“两横二纵”分布。
道路名称 金港大道 港南路 五峰山路 捆山路 横山路
起讫点 五峰山路—捆山路 烟墩山路—捆山路 金港大道—老338省道 金港大道—老338省道 金港大道—老338省道
…… 镇江航空产业园规划研究报告
一个主要景观节点，即园区 中心，位于五峰山路与港南路 交叉口节点，以标志性建筑是 突出体现园区的整体风貌特色； 四个次要景观节点，即扬子江 路与横山路交叉口节点、港南 路与捆山路交叉口节点、金港 大道与捆山路交叉口节点、五 峰山路与金港大道交叉口节点。
“一心一轴多绿带”的布 局特征。
捆山河作为园区内主要 景观河道，规划将其排水 和景观功能相结合。
推动地区经济增长，带动总体产业结构升级
航空产业成为镇江经济的主要推动力量之一； 以国家航空产业升级为契机，实现镇江产业升级，使其发展为具有高新技术背景 的航空产业园。
成为大飞机制造的重要配套基地，综合航空产业集群
成为大飞机项目零部件供应的重要来源之一； 未来实现航空服务、租赁、培训等多元化的航空综合产业集群。
高水平的产学研基地，设施完善的现代化城区
提高镇江本地总体的 人才吸引力，契合长
的战略； 配套设施完善，逐步 引入医疗、教育、餐 饮、金融等配套服务 设施。
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