镇江经开区实现“一层全链”管审批营商环境再优化
镇江经济技术开发区(镇江新区)因港而生、依江而兴，是镇江主城区“一体两翼”功能布局的“东翼”。总面积223平方公里，下辖丁卯、大港2个街道和丁岗、大路、姚桥3镇，常住人口22.26万人，2010年4月升格为国家级经济技术开发区。2018年，镇江新区完成地区生产总值665亿元;一般公共预算收入50.4亿元;工业应税销售981.1亿元;城镇居民人均可支配收入47499元，增幅7.4%，农村居民人均可支配收入24572元，增幅8%;国家级经开区综合考评排名位列全国第22、全省第6位，简政放权创业创新环境评价排名全省开发区前列。
镇江经开区聚焦行政审批、社会治理、生态安全，积极探索“放管服”集成改革，为全省开发区实现“一层全链管审批”“一张网格全覆盖”“一个平台总调度”“一支队伍管执法”的“四个一”的集成改革路径和基层社会治理提供了生动模板。系列成果受到了新华网、凤凰网、中国江苏网等媒体的广泛关注，经验做法获全省推广，并获中编办、国家商务部和法制办的批示肯定。
实现“一层全链”管审批。按照省政府《关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》相关要求，镇江市政府于2017年9月正式赋权镇江经开区行政审批事项175项，其中赋权开发区直接审批事项123项，赋权开发区分支机构审批事项31项，赋权可由开发区直报事项21项。截止目前，已赋权到位或实际承接办理的事项共162项，累计办件28685件，平均每月1200件，办件量位居全省开发区前列。其中，开发区直接审批事项办件18794件，驻开发区分支机构审批事项办件8773件，可由开发区直报事项办件1118件。此外，镇江经开区在全省“3550”改革的基础上，探索推行“2332”改革，企业开办、不动产登记、申领施工许可各阶段审批时限平均压缩68%，其中申领施工许可阶段所涉事项即办件占比达到47%，除涉及“多评合一”、并联审批和多图联审的事项外，其余事项均在3个工作日内办结。
加强“一个中心”管集成。集成指挥中心作为全区系统化集成中心，是全区第一时间进行信息研判、信息反馈、信息调度、考核评价的平台。在实际工作中形成了“一个中心”管集成的放管服集成改革格局。一是组建集成工作体系，先后建成7个分中心，与31个机关部门和50个村、社区联通，设置基层网格63个，片区123个，共配备网格长、网格员199人，全区从事集成管理工作人员达500人。二是融合集成工作资源，累计接入23个系统平台、2000余个视频监控、8.6万个城市部件。制定《网格清单》和7 0份个性清单，将4类317项涉及14个部门的日常巡查处置重点工作列入作为网格常态化管理的内容。三是畅通集成信息来源，在第一时间处置“12345”热线群众诉求的同时，开通了88012345新区服务热线、“宜地民声”微信公众号，24小时接收企业和群众的投诉和建议;同时，招录了12名专职巡查员，全天候巡查上报网格内发生的重要事件。四是建立集成高效模式，建立集成管理三支专职队伍，制定考核-通报-问责“三位一体”的集成管理考核评价机制、建立“查、干、督”责任分解工作体系。
镇江经开区坚持以新材料、新能源、航空航天、生命健康“四个一”产业为抓手，推动传统产业转型升级、新兴产业做大做强，实现主导产业高新化、新兴产业规模化。2019年以来，镇江经开区系统推进高质量产业强区，先后围绕航空航天、新能源、新材料、生命健康“四个一”产业所处发展阶段的现实考量，召开高质量产业发展系列会议。
新材料产业。精耕高端电子化学品、先进高分子材料、高端金属结构材料、高性能复合材料4大领域，推进高端电子化学品产业形成集聚、做大产业规模、做强龙头企业，强化科技研发投入;拉长先进高分子材料产业链，推动向下游延伸;高端金属材料、高性能复合材料产业立足现有基础，盘活存量企业，延长产业链，推动做大做强。强力推进“四个一批”化工企业关停并转，关闭安全环保不达标小微化工企业，推动存量企业向循环化、资源化高效化转型，实现低排放、低能耗、环境友好目标。
新能源产业。围绕打造一个300亿产业集群、形成一个国内知名应用示范基地、建设一个全国具有影响力的科技研发高地“三个一”目标，以孚能项目为龙头，力信、中节能为支撑，推进产业链延链、补链，强化
科技人才支撑，拓宽应用领域;谋划布局氢能源产业，强化关键零部件项目招引与布局，推进传统汽车零部件行业转型升级，打造成为国内领先的动力锂电池高端制造基地、科技研发高地、应用示范中心。
航空航天产业。以“一园一场一院一镇”建设为工作着力点，以菲舍尔、航天海鹰、航发优材等企业为引领，坚持零部件制造基地定位，以国产大飞机零部件、菲舍尔ACS内饰系统、航空发动机“一盘两叶”核心部件配套为机遇，持续推进做大做强;积极创建通航综合示范区、“华东地区飞行服务站”，以江苏航空职业技术学院为着力点，建设航空教育小镇，打造集航空新材料研发制造、航空及航空发动机关键零部件制造、通航运营服务、航空职业技能人才培养为一体的产业链体系，推进航空产业产城融合发展。
生命健康产业。加快生物医药产业集聚区建设，围绕高端化学制药、基因药物、再生医学材料及医疗器械等重点领域，以“一公司、两院、两基地”为抓手，构建产业发展优质平台，加快打造百亿级产业集群;同时，围绕再生医学小镇建设，将健康特色医疗、健康颐养等服务业与制造业融合发展。
产业发展的载体是园区，镇江经开区以大学科技园、新材料产业园、新能源产业园、航空航天产业园等载体为平台，打造专业特色鲜明、服务平台完备的现代产业集群。
大学科技园。作为全区科技孵化高地、城市副中心，共拥有国家高新技术企业65家、国家科技型中小企业83家;获批省级工程技术研究中心14家、省级企业技术中心5家;累计吸纳各类高层次人才创新创业项目近200项，入选国家和省、市各类人才计划348项;初步形成了以汽车零部件制造、船舶设备制造为支柱的传统特色产业和新一代信息技术、生命健康等新兴产业为重点方向的产业布局。不断完善城市功能，发展现代服务业和生活性服务业，为高科技企业和高层次人才创新创业提供良好软硬件环境。
新材料产业园。作为全市唯一的化工园区，新材料园全力落实化工园区安全环保整治提升，严格落实长江经济带相关产业政策，推动园区转型，打造成为高端精细化学品、功能性新材料产业集聚区。先后荣获海峡两岸(镇江)新材料产业合作示范区、国家循环经济标准化试点园区、2018年中国化工园区30强、中国智慧化工园区试点示范单位等品牌，全省化工园区综合评价列第11位。园区主导产业主要分为高端精细化工、功能性新材料两大领域，目前初步形成了电子化学品产业链、新能源电池配套产业链、碳九深加工产业链、氯/氢下游产业链、草甘膦有机硅循环经济产业链等六大产业协同发展态势。
新能源产业园。作为统筹全区新能源产业发展的载体，初步形成了太阳能光伏、动力锂电池产业链，先后获批国家新能源示范园区、国家分布式光伏发电应用示范区及省特色产业示范园区。重点围绕动力电池产业集群，发展锂电生产与检验检测设备等行业企业;以吉贝尔、海华生物等项目建设为契机，加快生物医药产业集聚区建设;同时，以连镇高铁场站建设为契机，集聚一批现代服务业项目，围绕心湖片区打造奥悦冰雪馆等一批精品项目。
航空航天产业园。创成国家新型工业化示范基地、中国航空运动飞行营地、省航空特色产业集群、省市共建特色产业等品牌，镇江航空(教育)小镇入选江苏省首批特色小镇。园区南区主要发展航空航天新材料和零部件产业、航空职业技能人才培养;北区配套有大路通用机场，主要发展大飞机部件组装、通用飞机制造总装以及通用航空关联服务业等。园区着力打造具有领先发展优势的通用飞机整机、航空航天新材料、飞机内饰和零部件设计、研发、生产基地以及通航综合服务基地，2018年涉航企业完成工业应税销售12亿元，同比增长60%，5家企业的6类产品为C919配套。
镇江综保区。作为全市外向型经济的重要功能平台，着力打造全省具有影响力和竞争力的加工制造中心、物流分拨中心、检测维修中心“三个中心”，聚力优化加工贸易产业结构、强化培育食品冷链特色业态、深入打造综合服务平台，深耕差异化、特色化发展。目前，园区有电子科技、新能源、冷链物流、保税物流等各类企业47家。
近年来，镇江经开区围绕项目质效提升，逐步完善项目推进建设的体制机制、工作标准、推进流程、督查考核，创新形成了以“三单三表”、“四新”项目、“五办”机制为核心的“345工作法”，打造了上下贯通、各司其责的项目推进网络体系，项目签约落地转化、开工、竣工、达产质量得到显著提升。
一是以“三单三表”推动项目流程管理升级。进一步优化项目申办单、工作联系单、委领导交办单流转机制，健全信息网络，减少传递层级，推动信息快速对接、诉求及时响应。强化建设计划表、推进计划表、服务计划表的指导作用，突出目标管理、时间管控，狠抓关键节点，提高配套服务精度。以优化“三单”串联“三表”，形成内容清晰、责任明确的项目推进“服务网”，为实现项目有序推进提供动力。
二是以“四新”实现项目全周期管理。全方位聚焦项目招引建设工作实绩，实现项目建设全周期管理，进一步提升新签约、新审批、新开工、新竣工项目认定标准，新签约有资本金按比例到位;新审批从完成立项延伸到取得施工许可;新开工合规性手续齐备，用地项目永久性工程动土、载体类项目进场装修;新竣工完成综合竣工验收，设备到位具备试生产条件。进一步打通“四新”项目与“四上”企业培育相衔接的工作通道，实现招引部门、经发局、审批局、科信局和园区板块各司其职、分阶段保障，最终形成项目签约、审批、开工、竣工、成为“四上”企业的投入产出闭环。今年以来，“四新”项目建设成效斐然，1-9月份，实现新签约、新审批、新开工、新竣工亿元以上项目40个、33个、30个、24个，项目在集成电路化学试剂、电池材料、大飞机结构件制造、多肽合成等细分领域均有涉足，在国际国内创出了新区品牌;35个市重点产业项目整体开工率97%，全区产业投资增幅、规上先进制造业投资增幅、高技术制造业投资增幅均呈现喜人态势。
三是以“五办”促进项目服务效能提升。以高质量审办严把项目准入关口，重点突出科技水平、产业契合度、投资实力及亩均效益、单位产出能耗等;以高质量交办促进项目无缝衔接，项目签约后，及时组织招引主体、项目方、职能部门、落户地协调交办前期事项，提前形成保障方案;以高质量代办提供项目保障服务，将项目代办服务内容由审批逐步拓展至水电气、管网、道路等配套保障，帮助项目方做好员工招聘、住宿等方面工作;以高质量会办调度项目序时推进，坚持重点项目定期调度机制不动摇，围绕项目开竣工时间节点滚动调度，提高调度“精”度;以高质量督办强化项目责任落实，深入“一线”督查推进重大项目建设，客观研判滞后原因，督查警示督促严重滞后项目。今年以来，全区共有39个产业类项目通过了固定资产投资项目准入评估会，计划总投资152.64亿元，其中符合“四个一”产业集群导向的项目共计23个，通过严把项目源头关，带来项目投资体量和品质的双效提升。今年以来召开交办、会办会16次，涉及项目43个，协调项目问题62个，问题协调解决完成率100%，项目全建设周期平均压缩23个工作日。
新区高质量项目建设经验得到《新华社分析报告》专刊报道和《新华社要情动态》封面报道;3月26日，新华日报《镇江新区高质量发展再启航》的报道对新区项目推进的成绩予以充分肯定;6月9日，镇江日报头版头条刊登《新区“345”工作法全周期护航项目成长》，对新区“345”项目工作法进行推广;6月12日，《新华日报》头版刊登了以《镇江新区引进项目“优中选优”》为题的报道，重点介绍了新区以“四新”“五办”为核心的高质量项目建设的创新探索和典型做法，《学习强国》平台全文刊登。10月17日，新华日报“辉煌7 0年成就巡礼”专版整版刊登了《镇江新区重大项目建设呈现喜人态势》的专题报道，对镇江经开区以“345工作法”为核心的项目高质量建设的做法及成效予以肯定并推广介绍。
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