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1.河南陕县:健全基层水利服务体系
2月28日,河南省陕县按照2011年中央1号文件关于“健全基层水利服务体系”的要求,将过去由乡镇农业服务中心承担的水利职能独立出来,迅速在全县13个乡镇成立了水利服务中心。逐步构建以乡镇为单元、以乡镇水利服务中心为主体、农民用水户参与、服务到位的基层水利服务体系和有利于水利科学发展的制度体系。明确乡镇水利服务中心为乡镇事业单位,经费实行财政全额预算管理。
这一基层水利体制改革,大大提升了水利服务农业的能力,为应对今年特大干旱提供了强有力的支撑。
2.江苏镇江市:打造“以水带地、以地生财、以财兴水、以水造城”水利样板
江苏镇江市委、市政府近几年为水利建设出政策、定机制、搭平台、给资源,给水利改革发展提供了良好的政策环境和基础条件。镇江市从长江防洪工程和北部滨河区水环境整治项目开始,“以水带地,以地生财,以财兴水,以水造城”,把水利投资公司逐步做大做强,然后“以水富民”,城市反哺农村,推动城乡水利建设不断发展。通过近几年的实践,镇江水利地位明显提高,民生水利、现代水利、生态水利建设效果日益显现,成功地探索出了建设现代水利的崭新路径。
3.贵州思南县:形成“以水养水”水利管理模式
为了让管好水利工程的难题变得不难,贵州省思南县积极探索“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”的水利工程管理新路子,通过改革所有权、搞活经营权、落实管理权、扩大参与权,实现水利工程良性运行和可持续管理,逐步形成了“以水养水”的思南模式:县自来水公司负责县城供水,清泉供水有限责任公司负责管理13个乡镇30个村10万人的集中供水,小(1)型蓄水工程划归农业灌溉服务中心管理,村级饮水工程、斗渠等小型水利设施的维护、管理和使用权全部交给143个用水户协会,微型水利工程通过拍卖全部明确到了用水户家庭。
4.黑龙江黑河市:水田北扩进军高寒地区
黑龙江省水资源丰富,但受气候条件的制约,水稻种植面积的增长与农民种植水稻的热情高涨一直存在着不匹配的情况。为此,黑龙江提出开展寒地水稻种植试验的科学设想。水利技术人员与水稻专家们进行了节水增温灌溉、旱改水降解农药残留、耐寒品种筛选、插秧密度、高产攻关、氮肥施用比例等试验,试验均达到预期目的和要求。
黑龙江省制定出水田北扩的战略规划,通过扎实的科学研究,粮食亩产得到大幅度提升,水田发展将突破高寒地区,形成新的粮食增长点。
5.浙江临安市:设立流域管理所 形成基层水利服务管理网络
浙江省临安市撤销了市流域管理总站事业机构和总站下属的4个流域管理站,并按境内昌化溪、天目溪、苕溪三大流域分别设立3个流域管理所。该市在上世纪80年代以来按区域管理基层水利的办法从此终结,各流域管理所成为基层水利管理的主体。
通过设立流域管理所,镇(街道)配备水利专管员、建立防汛抗旱指挥部,村建立防汛工作小组,基本形成了农村基层水利管理和服务网络。这其中,以流域管理为抓手,通过流域管理和区域管理的有机结合,实现责任落实到岗位、到人,激发了运转活力,成为基层水利服务管理体系建设的成功范例。
6.甘肃玉门市:地上地下统一管理逐级明晰初始水权
自2007年被确立为节水型社会建设试点以来,甘肃省玉门市按照“总量控制,定额管理,凭票供水、限额灌溉,节约有奖、转让有偿”的总体思路,在灌区积极推进水权制度改革。
玉门市紧扣定额标准,把地表水、地下水纳入统一管理,逐级明晰各用水户的初始水权,依次确定“三层级”(协会、用水组、用水户)的水权量,最后发放水权证。发行水票,凭票供水。每轮灌溉前,水管单位与协会签订供用水合同,协会用水组按分配水量向水管单位购买轮期水票,水管单位按水票定量供水,买多少供多少。
7.内蒙古准格尔旗暖水乡:生态移民取得多重效益
暖水乡是准格尔旗整乡实施生态移民搬迁的试点乡,通过“人退林进、坝系拦沙、灌草入川、树木上山”的思路,推进以沙棘为主的植被治理和以淤地坝为主的工程治理措施。伴随着水土保持工作的开展,当地生态环境悄然发生变化,也拉动当地旅游业的发展,取得了退出区域生态环境改善和移出居民生活环境改善的多重效益。
8.浙江安吉县:基层防汛体系建设打造“美丽乡村”
浙江省安吉县从2008年开始进行“中国美丽乡村”建设,计划用10年左右的时间,把全县建设成为“村村优美、家家创业、人人幸福、处处和谐”的现代化新农村,当地将基层防汛体系建设与水利工程、水环境治理列为“美丽乡村”的建设内容。从村庄到乡镇再到全县,树立典型以点带面,加强督查,整合各方力量,因地制宜,紧抓考核,注重奖励,为基层防汛体系建设创造了有利条件。
9.江苏泰兴:土地出让收益破解农村水利难题
在2011年中央1号文件出台之前,江苏省泰兴市已较早地于2010年实行从城市建设用地土地出让收益中拿出15%用于农村水利基础设施建设的政策,其中10%用于农田水利基本建设,5%用于农村道路桥梁等基础设施建设。实施一年,已经产生了显著效益:一是完善了配套,使农村水利项目顺利实施。2010年从土地出让收益中按15%比例提取用于农村水利建设的资金总量为6000万元,其中4000万元完全为农水所用。二是还清了上一年水利项目欠款。三是消除了“三怕”,实现了“三踏实”,调动了地方治水积极性。
安徽省宿州埇桥区在全面开展农田水利设施兴建和再投入的同时,通过采取财政补贴的方式,建立了一支完善的村级水管员队伍,初步建立起小型农田水利设施管护体制,为做好全区小型农田水利设施工程管护运营打下了坚实基础。他们的做法,解决了农村体制改革后,农村水利工程建、管、用相互脱节,管理主体缺位,只建不管或有人用无人管的问题,为村级水利设施良性运行提供了可靠保障。
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