2022年镇江市开发园区将整合到10个以内“1+2”政策文件加快推进全市开发园区实质性整合
交汇点讯 1月24日，镇江市委深改委会议审议通过全市开发园区整合优化提升“1+2”政策文件，加快推进全市开发园区实质性整合。到2022年底，全市开发园区将整合到10个以内。
开发园区是推动落实产业强市“一号战略”的重要载体，对改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥不可替代的作用。去年，镇江在全省率先启动开发园区整合优化提升工作，出台《关于推进全市开发园区整合优化提升的工作方案》，提出整合优化、转型发展、淘汰撤销、打造提升的“四个一批”路径，为整合工作提供了明确的“路线”政策文件则将顶层设计的“路线图”转化可行的“施工图”，以开发园区实质性整合释放更加强大的发展动能。
聚焦体制机制，减数量、提质量，做优整合文章
镇江市发改委党组书记、主任谈沁磊介绍，作为牵头部门，镇江市发改委会同市委研究室、市委编办、市商务局等部门，在全面梳理镇江市开发园区现状、吸收先进地区经验的基础上，研究制定了镇江市开发园区整合优化提升“1+2”政策文件，包括1个主文件《镇江市推进开发园区整合优化提升促进高质量发展的意见》及2个配套文件。明确将通过加快园区体制机制创新、优化园区产业布局、提升园区要素保障等政策措施，促进开发园区高质量发展。
为落实开发园区数量机构 “减下去”，承载力贡献度“提起来”的要求，本轮整合依托国家级、省级开发区，按照牌子就高、政策叠加、范围适当的原则，实行“一区多园”代管托管模式，对省级以下各类“小、散、弱”工业园区进行实质性整合。整合后开发园区内设机构实施“扁平化”“大部门制”管理，实现统一领导体系、统一发展规划、统一政策保障、统一招商引资。
今年6月，镇江市将公布头部批整合后的开发园区名单，进一步推动体制机制的改革创新，蕞大限度释放开发园区活力。同时，对于此轮未纳入整合优化提升的现代农业产业园区、现代服务业集聚区等，加快推动提档升级，提升产业发展能级，形成高水平集聚效应。
聚焦创新驱动，定方向、抓载体，做强发展文章
《意见》明确，各地围绕“四群八链”产业定位，明晰整合后开发园区主导产业，原则上每个开发园区主导产业1-2个，蕞多不超过3个，推动产业集聚向产业集群转型。实施重点产业链“链长制”，结合“底线管控”和“鼓励创新”的要求发布集群引进指导目录。加快开发园区创新资源整合，围绕产业链部署创新链，计划到2025年，全市开发园区R＆D经费支出占GDP比重高于3.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达65%以上。
产业发展、科技创新，需要空间载体来承接。按照“一体、两翼、三带、多片区”总体发展布局，围绕重点产业发展规划和开发园区主导产业定位，本轮整合科学划定了开发园区四至范围，形成核心区-拓展区-辐射区的产业联动发展格局。明确新增建设用地计划重点向整合优化后的开发园区倾斜，园区以外原则上不再安排工业用地，淘汰撤销的开发园区不再布局规划工业类新增建设用地。整合后的国家级、省级开发区，新增项目投资强度分别不低于380万元/亩、350万元/亩，探索建立开发园区企业低效工业用地退出机制。
聚焦提质增效，强保障、优服务，做足融合文章
不符合园区产业定位的招引项目如何落地，淘汰撤销园区内的企业何去何从？优化开发协作共享机制，提供了园区共建共享的另一种思路。
镇江市发改委副主任史健洁介绍，在“1+2”政策文件的制定过程中，各地普遍较为关注共建共享的相关政策。《意见》鼓励各市（区）、开发园区积极探索实施“飞地”政策，对不符合本地主导产业项目进行流转，强化对异地落户产业项目的全生命周期管理，推动跨园区新上项目、淘汰撤销园区企业迁建等合作模式，促进重大要素合理流转、优势产业高效集聚。
坚持“依法赋权、放管结合、服务优先”，园区整合后将继续打造营商环境“金字招牌”，聚焦市场准入和投资建设审批全链条，充分赋予整合后的开发园区管理机构行政审批以及必要的执法管理权限，6月底前，市、县行政审批服务承诺完成从“3550”向“1113”转变。《意见》明确，将通过重组整合、清理注销等方式，优化资源要素配置，有效压减投融资企业数量。与之相对应的则是运用园区贷等新政策，稳步提升投融资企业信用评级，有效降低企业融资成本。同时，按照现代企业制度要求完善投融资企业法人治理结构，加快推进市场化转型，增强园区造血功能。
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