江苏镇江：厚植改革基因“一区多园”活力迸发
分拣、预清洗、粉碎、热洗、瓶片分选、熔融造粒、连续固相增粘生产线上，废弃塑料瓶经过多道程序，成为食品级塑料原材料，完成了从“瓶”到“瓶”的再生。这是江苏省镇江市丹徒区经济开发区江苏赛维尔新材料科技有限公司的生产现场。
另一侧，二期项目正火热建设中，一拿到施工许可证就火速开工，边生产边建设，“魔法”工厂助力绿色低碳经济快马加鞭。不过，公司总经理张朔却很淡定：“我们只要专注研发管理，项目审批之类的事务不需要多费心。”
聚焦开发园区建设提升，激发“区”动力，丹徒区主动靠前服务，从企业项目立项、基础设施配套到施工许可各阶段，精准对接，确保项目审批手续按序时进度推进，并且高频次召开项目协调推进会，现场推进问题解决。“明年全部建成后，整个基地总产能将有望突破15万吨，预计年销售超过16亿元。我们立志成为全国乃至全球领先的再生材料高质循环利用的先进制造商。”开发园区“区”动力加持，张朔对发展充满信心。
这是镇江市开发园区整合后活力迸发的个案表现。追根溯源，“一区多园”管理体制改革，作为园区改革的“重头戏”，为园区经济提供了重要动能。
“作为改革开放的先行者、排头兵，开发园区自带创新基因，根据时势变化及时推进改革创新，是开发园区发展不断取得成功的法宝。”市发改委主任谈沁磊坦言，但进入新时期以来，开发园区面临着地理空间限制、资源要素趋紧等一系列问题，园区整合前镇江市有55个园区，呈现出“多、小、散、弱”，竞争力不够，招引项目难以落地的局面。
在此背景下，2021年，镇江市率先在全省启动全市域园区整合优化提升工作，聚焦园区体制机制、政策规划、产业发展、资源要素、功能配套等方面，动真碰硬破解瓶颈制约，将园区数量总体压减54.5%。
“减数量”，并不是“一刀切”！针对部分园区规模小、布局散、产业层次不高、经济效益较差等问题，镇江市明确整合优化一批、转型发展一批、限制撤销一批、打造提升一批的“四个一批”路径，按照区位相邻、产业相近的原则，推行“一区多园”模式。
镇江市发改委相关负责人解释，“一区多园”的实质内涵是扩大开发区原有的地理空间，通过增加新建园区或将已经具备一定发展基础的园区整合并入开发区，实施区位优势、资源优势、基础优势、政策优势和服务优势共享的政策，通过模块化分布、集中化管理等方式，形成大开发区发展格局。“因此，我们立足于统，推动各县域板块形成以1-2个省级主体开发区引领带动其他功能园区的一区多园布局结构，对机构编制进行精准分类调整，实现主体开发区与功能园区统一领导体系、统一规划布局、统一政策保障、统一招商引资、统一目标考核、统一审批服务等六个统一。”
2022年7月，镇江市公布了第一批保留开发园区名单及四至边界，推动项目向园区集中、产业向园区集群，随后又进一步聚焦体制机制改革，优化全市生产力布局，推动各园区剥离社会事务管理职能，集中精力、全力以赴开展招商引资、项目建设、科技创新、营商环境优化等主责主业。目前，全市开发园区优化调整为“10（主体开发区）+11（辐射联动园区）+5（提级管理园区）”的格局。
落好整合“一颗子”，激活发展“一盘棋”。位于扬中经开区的与乐科技新能源汽车轻量化材料产品生产项目，正“一天一个样”全速推进，建成后预计可形成年产新能源汽车轻量化材料内外饰件20万套和注塑模具500副产能，实现销售3.5亿元。
“这个项目最早是西来桥镇联系对接的，考虑到项目用地以及产业定位等因素，最终协调落户扬中经开区。”扬中经开区管委会相关负责人介绍，按照“大园统小园”的原则，扬中经开区统筹协调油坊镇新材料产业园、八桥镇海工装备产业园、西来桥镇临港产业园，以“一盘棋”思维，推进“一区三园”空间联动、功能耦合和产业协同。
深改“主阵地”，“一区多园”厚植改革基因。今年5月，市委改革办印发《“一区多园”管理体制职能职责分工指导意见（试行）》。“通过编制主体开发区全口径权责清单、主体开发区与代管镇（街道）权责边界清单、主体开发区与所辖园区职能分工清单等三张清单，各省级开发区将进一步放下社会管理包袱、专注经济发展主责主业、强化统筹能力、规范权力运行，真正实现一区多园管理体制由物理整合到化学融合的转变。”镇江市委编办相关负责人介绍，这一工作是镇江市在全省率先推进的创新性改革举措，文件提出以句容经开区为先行试点地区，打造工作样板，指导其他省级开发区同步推进。
机制顺了，方向对了，才能实现加速奔跑，一系列发展成果纷至沓来。2023年，镇江全市域“一区多园”管理体制改革入选中国改革年度地方典型案例。
不久前，容泰半导体（江苏）有限公司位于句容经开区的新厂区落成。“从拿地到竣工，各个环节的事务办理基本没出过园区，他们能办的立即办，不能立即办的牵头帮着办。”总经理特助居春花对“园内事园内办”深有体会。
持续优化的园区营商“软环境”，打造出招商引资的“强磁场”。“这里环境好，希望大家来投资兴业。”在容泰半导体组织召开的供应商大会上，容泰半导体变身“招商大使”。
改革赋能，厚植“近悦远来”营商沃土，正在为镇江园区经济腾飞插上隐形的翅膀。数据显示，今年1-6月，镇江市开发园区新签约亿元以上产业类项目184个，总投资993.4亿元；全市落户园区的制造业项目共216个，入园率为96%；年度投资367.2亿元，占制造业项目比重94.7%。（记者 朱婕 通讯员 蔡希）
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