江苏镇江：改革“快进”跑出“第一引擎”加速度
金山网讯 项目建设是经济高质量发展的生命线，是推动高质量发展的“第一引擎”和“硬核支撑”,是稳投资、惠民生、利长远的重要抓手。近年来，江苏镇江市聚焦市场主体需求，围绕“如何提升项目服务效率”这一课题，以项目审批改革撬动行政审批制度改革，用行政审批之变推动项目攻坚突破，产业招引和项目建设不断跑出加速度，经济发展积蓄了强劲动能。
“一个队伍”提升重大项目专业服务能力
从首次洽谈，到审批办理，再到厂房封顶，总投资3亿元的与乐科技新能源汽车轻量化材料产品项目仅用半年多时间就顺利落户经开区。“15个小时五证齐发，镇江的效率太高了。”回想起发证当日，江苏与乐科技有限公司负责人仍然感慨不已。那天扬中正值暴雪，为了不耽误项目进度，一对一服务企业的“铁堡垒”专班工作到晚上11点多终于将事情办妥，让企业收获意外之喜。
与乐科技新能源汽车轻量化材料产品项目完成封顶
在镇江经开区大路镇，10亿元亚豪轻量化工业型材项目正式开工。“项目用地摘牌到开工，仅仅用了88天的时间。这离不开帮代办团队细致周到的服务。”亚豪项目负责人曾昭方表示，在项目推进过程中，帮代办团队为项目制定了高效的审批办理服务方案。在项目土地摘牌前协助企业完成总平面设计图，拿地后迅速开始施工图设计和确定总包单位，前置办理施工合同备案、监理合同备案、质量安全报监等多个事项，仅用3天时间就完成施工图审查，极大缩短项目工程报建周期。
帮办代办服务是推进项目建设的重要环节，也已成为镇江市深化行政审批制度改革的重点。目前镇江市已建立起覆盖8个市（区）、42个乡镇（街道）、10个开发园区的196人帮代办员队伍，实现“一个重大项目一个帮代办专员，一域重大项目一个帮代办团队”，实现项目到人、跟踪管理，打造项目报批快捷通道。
“一项机制”重塑重大项目工作推进流程
对于投资者而言，速度就是效益。但传统审批服务模式普遍存在审批服务碎片化，缺乏部门统筹，办事多头、多次、多人跑成为审批常态。而且传统的审批服务以坐等上门为主，存在帮办代办服务、主动服务不足等问题。“解决这些短板弱项，才能按下行政审批改革快进键，跑出项目建设加速度。”市数据局行政审批改革处处长戴威说。
找准问题，对症下药。2023年6月，《关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》正式出台，不仅打破了原先坐等上门的审批模式，将项目审批服务延伸到项目签约之前，而且建立起以项目预评会、项目评估会、项目会审会、项目会办会、督办调度会为基本流程的“五会”工作机制，理顺了项目招商、签约、审批、开工、竣工全流程服务机制，重点破解项目签约慢落地、资源配置欠整合、审批服务不联动等瓶颈问题。
方案印发后，各板块也迅速行动起来，制定相应方案或优化了原有项目审批服务机制，形成具有镇江特色的项目推进工作机制。2023年8月，镇江市经开区开始实施“规范清单+告知承诺制”、重大项目“容缺后补”改革试点工作，实现从立项到不动产登记全流程“清单之外无审批”，项目全流程审批时间最快不超过10个工作日，重大工程建设项目实施“容缺后补”，全流程审批时间不超过45个工作日，进一步推动了项目早落地、早开工、早投产。
“两个平台”领跑重大项目服务模式创新
2022年，镇江市在全省率先推出了重大项目审批服务平台，打造企业办事“一个入口”，实现“企业侧、帮办代办侧、审批侧、调度侧”多侧融合，重大项目审批进入全新体验模式。自平台上线运行以来，共上下联动服务省市重大项目769个，绘制节点19041个，开展咨询、指导、代办、协调服务共计4081次。
平台优化整合了重大项目审批全流程的41个审批服务事项，企业登录江苏政务服务镇江旗舰店重大项目审批服务平台入口后，可通过智能导办自主绘制画像，自动生成个性化报批报审数轴图，根据报批事项一次告知办事指南，让企业提前准备、及早对接。同时审批部门也能提前预审、及时整改，提高审批通过率。
为全面深化行政审批制度改革，规范中介服务行为，镇江市依托江苏政务服务网建立网上中介超市服务平台，提供包括招标代理、财务审计、论证证明、评估评价、涉税服务等9大类98项中介服务事项。同时，在全省率先推出涉审中介“自律+他律”的双核信用评价工作机制，实现了中介业主评价、部门评价、信用中国评价三位一体的信用管理模式。
“就像网购一样，服务好的可以给好评，服务不满意的也可以给差评。”戴威告诉记者，网上中介超市自上线以来，已累计入驻中介机构1257家、入驻业主单位1696家，服务中介采购6807笔，成交金额3.03亿元，累计超800条评价供项目业主参考，活跃度继续保持全省前列。（记者 陶立波 通讯员 芮意 任烨东）
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