创新引领镇江城市跨越
发布时间:2010年08月23日 08:45进入复兴论坛来源：中国江苏网
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创新引领镇江城市跨越——刘捍东市长在市政府全体（扩大）会议上的讲话
今年以来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，抢抓新兴产业发展机遇，抢抓城乡一体化推进机遇，保持了经济社会发展的良好势头。
上半年，全市实现地区生产总值950亿元，同比增长15.2%；地方财政一般预算收入69.2亿元，增长36.5%；全社会固定资产投资650亿元，增长30%；社会消费品零售总额277.1亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入12667元，增长9.6%；农民人均纯收入6563元，增长13.7%。各项经济指标都达到或超过时序进度，一些指标的增幅继续保持在苏南的领先位次。
结构调整取得新进展。装备制造等五大产业实现销售1648亿元，增长34.5 %，占全部工业总量的84.5 %。高新技术产业实现产值733.2亿元，占规模以上工业产值的比重达35.9%，同比提高0.8个百分点。明确了新兴产业“5+X”的发展定位，新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程五大新兴产业完成投资111.3亿元，增长98.2%；实现销售490亿元，增长52.8%。现代服务业完成投资236.7亿元，增长37.5%。软件业收入增长59%，旅游收入增长31%，服务外包离岸执行额增长376%，物流业营业收入增长31.5%；文化产业完成投资20.9亿元，增长99.6%，一批宣传镇江的影视作品产生广泛影响。金融信贷稳步增长，6月末新增贷款193.6亿元，成立13家农村小额贷款公司和2家村镇银行；“中小企业贷款券”授信总投放达4.67亿元，43家企业受益。新增高效农业面积16.2万亩、设施农业4.8万亩、高效渔业2.6万亩；新增农村“三大合作”组织208家、入社农户3.2万户。
要素集聚实现新突破。镇江经济开发区晋升为国家级，镇江科技创新园列入十大省级科技创新型园区，镇江软件园等四个园区入选首批省科技产业园，镇江特种船舶及配套设备产业化基地通过国家级评审。全市新建孵化面积62万平方米，是去年的2.5倍。引进7家研发机构、检测中心和高校院所分支机构。全社会研发投入占GDP比重突破2%。“331”计划第二批55个人才（团队）通过综合评审，其中海归或有海外科研经历的博士42人。攀钢集团等一批央企投资镇江。实际利用外资10.7亿美元，增长31.1%。进出口总额38.6亿美元，增长43.6%。
城乡面貌发生新变化。完成城建投资96亿元、交通投资66亿元，完成拆迁超过300万平方米，其中市区165.5万平方米。南徐新城和一批城市综合体项目加速推进。沪宁高铁综合交通客运枢纽开通运营，沿线绿化和环境整治工作获得省里表彰。“三山”改造和金山湖景观工程基本完成。全社会生态建设投入35亿元，21个镇通过“全国环境优美乡镇”省级考核。11个新市镇建设的规划方案基本确定，界牌镇的全镇一体化发展、新区的“万顷良田”试点得到上级充分肯定。全市新开工农民集中居住点54个、建成面积176万平方米。
人民生活得到新改善。上半年新发展私营企业9290户、个体工商户39705户，新增私个注册资本558亿元，增幅均位居全省头部；私个注册资本累计超过1200亿元，提前半年超额完成全年1000亿元的目标。新增城镇就业3.5万人，转移农村劳动力1.7万人，城镇登记失业率2.38%。市区在建安置房348.5万平方米，已安置48.8万平方米、3870户。顺利完成新一轮市、县政府机构改革。医药卫生体制改革、城乡居民养老保险、残疾人保障以及教育、文化、体育、审计、法制、外事、侨务、安全生产、食品药品安全、信访稳定和第六次全国人口普查等工作扎实推进。
下半年宏观形势日趋明晰，伴随着新一轮科技革命和产业革命的兴起，一个创新的时代正在到来，并呈现出鲜明特征。我市如何积极应对，是各级领导干部面临的紧迫而艰巨的任务：
战略性新兴产业正成为引领未来发展的强大引擎，加快转变发展方式迫在眉睫。现在，自主创新引领转型升级，节能减排倒逼转型升级，政策支持助推转型升级，已成为各级政府、各行各业的共识和主要任务。而我市企业总体上创新能力不强，真正具有自主知识产权和自主品牌的企业不多，上半年全市新兴产业投资占固定资产投资的比重不到20%，特别是部分辖市区新兴产业起步迟缓，没能做到“同步起跑”，在现实中已经出现了差距，对此，我们必须保持清醒认识。
先进地区的领先态势和后发地区的崛起势头非常强劲，“马太效应”、“梯度效应”都呈现加剧趋势。这种趋势给综合竞争力偏弱的镇江形成了挤压和冲击。镇江发展的时空背景正在发生重大变化。上海和南京两大都市圈加速推进，沪宁高铁的开通是一把“双刃剑”，给沿线城市带来了发展机遇，但目前更多的是虹吸效应，各种优质要素将加速向中心城市转移，我们必须以新举措应对新变化，避免被边缘化的危险。
镇江的发展，一直为综合实力不强、产业结构不优和人才支撑不够等难题所困扰，破解这些难题必须大力推动创新。下半年，伴随着金融政策变化、房地产宏观调控继续、煤炭等大宗原材料价格上涨、汇率波动、国际贸易保护主义增强和劳动力成本上升等诸多因素的综合影响，生产要素供应矛盾将更加突出。组织经济工作的难度、传统产业盈利的难度和保持投资高位增长的难度都将明显加大。破解这些难题，需要我们锐意创新、大胆突破。
面对扑面而来的创新时代，按照市委五届十次全会的部署，我们认为：创新是城市发展的灵魂，是城市充满活力的核心要素，必须在全市范围内全面强化创新意识、全力集聚创新要素、全速提升创新能力，以创新引领城市跨越。
下半年，要在确保完成人代会各项任务的基础上，进一步明确我们的工作目标和奋斗目标：GDP增长15%以上；一般预算收入在确保135亿元的基础上冲刺140亿元；新兴产业投资增长100%以上；服务业增加值占GDP比重提高2个百分点，达40%；实际利用外资增长50%以上；全面完成省政府下达的节能减排任务；高水平完成“十二五”规划编制工作。今年要确保成为国家创新型试点城市，开展创建的各项工作，2015年，与苏南其他城市一道，建设成为创新型城市。
完成这些任务，既是城市间竞争的需要，更是全市跨越发展的需要，是富民强市的必要保证；完成这些任务，需要各级干部更加解放思想，更加开拓进取，更加尽心尽职；完成这些任务，要在思想创新、体制机制创新、工作方法创新等方面勇于探索、大胆实践。从下半年的工作重点来看，应特别注意：
继续推进新兴产业爆发式增长，是全局工作的重中之重。要狠抓四个方面：一是抓特色。各地要坚持从实际出发，立足自身优势，确定发展规划，找准蕞有可能率先突破的领域。围绕这些领域，加大工作的组织程度，配强专业力量，对产业链条的每一个环节进行精细化研究，找准商业模式，着力引进顶端的品牌公司。二是抓基地。省里明确，对满足人才集聚、资金集聚、龙头企业、创新源泉“四个要点”的省级新兴产业特色基地，将给予重点支持和一定奖励。扬中和润州两个已被确认的省级基地，要加快建设；其他各辖市区、镇江新区都要加大申报工作力度，力争各地都至少有一个省级特色基地、总数占全省1/10以上。三是抓项目。对投资总额超10亿元的产业项目和今后产出可超百亿级的重点项目，要投入更多的时间、投入更多的精力、投入更多的要素，高强度推进。国家即将出台新的产业投资目录，各地要抢抓我市可审批1亿美元以下项目的机遇，加快有关项目审批。四是抓升级。继续深入推进“千百亿工程”，全年新增4家销售超百亿元企业。重点扶持全市前20强工业企业技术改造项目，催生一批在2012年销售可达200亿元的产业“巨头”，使之成为在全省、在行业内有影响的领军型“龙头”企业。全市高新技术产业产值突破1400亿元，占规模以上工业产值的比重达36%。实现社会消费品零售总额达600亿元，确保软件企业、服务外包企业数双超200家，软件业实现销售超100亿元。大力发展现代物流和旅游、文化产业。立足彰显特色，争取新增高效农业30万亩、设施农业8万亩。
企业是经济社会发展的细胞。只有企业不断创新，整个社会才能充满活力。各级政府和部门在推动企业创新方面要抓好三件事：一是帮助企业抢抓新机遇。在大力发展新兴产业的背景下，政策扶持是企业面临的一个重大机遇。特别是对拥有自主知识产权和自主品牌的企业，国家和省、市的扶持和激励呈现出“马太效应”，政策叠加的现象非常明显。从今年起到2012年，省级财政每年拨款20亿元支持新兴产业发展，对销售超100亿元的企业，将允许成立自己的金融公司；市里决定对有可能在未来3年销售超200亿元的企业，给予蕞特殊的政策，促使其成为行业龙头。二是支持企业开展技术创新活动。动员企业家们站在生死抉择的高度，重视科技创新，加大研发投入。鼓励企业通过项目委托、共建实验室、产学研联合等多种渠道，开展技术创新。新建和引进10家省级以上研发中心和检测机构。按照系统集成、整合资源的思路，充分发挥已建各类研发机构的作用，防止有名无实、有站无人。三是强化服务引导。下半年，市本级财政将对政府性经济发展专项资金（基金）进行必要整合，并积极争取省以上各类专项补助，按照集中使用、不改变支出渠道的原则，筹集2亿元，充实和增加市级各风投、担保、投资公司股本，重点支持新兴产业的重大项目和高科技、高成长型的“种子”项目。以丁卯科技新城建设为龙头，加快发展国家级大学科技园和科技创新园等专业园区。争取设立一家本地银行主办的科技支行，在镇江经济开发区设立科技小额贷款公司。抓住我市被列为全国知识产权质押融资试点地区的机遇，创新对科技型企业的融资模式。切实加强中介市场、猎头公司、信息咨询等服务。
城市是现代经济发展的主阵地。要不断提升建管水平。通过引进战略投资者、BT、私募和公募基金等多种方式，千方百计克服资金难题，加快城建重点工程建设，确保体育中心“两馆”封顶、体育场完成土建主体工程，市第二人民医院迁建一期工程建成交付；引航道水利枢纽、焦南闸和金山湖景观工程全面竣工；完成“青山绿水两年行动计划”，达到国家生态市、全国文明城市和江苏人居环境奖创建标准。继续推进泰州大桥及接线工程、京沪及宁杭高铁和官塘片区40公里路网建设，开工建设338省道市区段和镇江新区至丹阳高速公路；全面完成解放路、运河路和312国道拓宽改造工程。开展城市总体风格规划设计，实现长江路、南徐大道、中山路和解放路等重点地段形象设计全覆盖。加强城市营销、旅游推介，打响“山水花园城市”品牌。以解决乱搭乱建、积水、噪音、扬尘、占道经营和停车难等问题为重点，切实做好城市管理工作。要大力发展城市型经济。着力在现代金融、文化创意、楼宇（总部）经济、电子商务、服务外包上寻求突破，加快建设镇江电子公共服务平台。要创新城乡一体发展模式。认真落实市委、市政府关于新市镇建设的“1+8”文件，加快推进11个试点镇和30个试点社区建设。把新市镇建设与现代农业园区建设有机结合，争取金融部门专项支持，争取在全省头部批次认定的农业园区中有“一席之地”。
建设创新型城市，关键在人才。要以才气吸引人。各级领导干部和企业经营者，要不断开阔眼界，增长学识，争做“伯乐”，努力成为“千里马”的知音。同时，要完善人才绩效评价机制，保证一流人才脱颖而出。要以待遇吸引人。坚持谁用谁选、谁选谁付出的原则，通过舍得给高薪、舍得给股份、舍得给市场、舍得给管理权，吸引领军型、创新创业型人才。认真落实省里关于人才培养、引进和奖励专项资金不低于财政一般预算收入3%的要求。进一步整合各类财政性人才奖励资金和辖市区、镇江新区的配套资金，并积极争取省级支持，力争“人才基金”专项达到1亿元。要以环境吸引人。各级领导干部、企业经营者，尤其要有知人善任的气度，不求全责备；要鼓励创新，宽容失败，让人才感到在镇江有舞台、有奔头。树立“成立之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安”的理念，重点为人才提供企业管理、市场营销、后勤保障等方面的服务。认真组织“百名海外博士江苏行镇江对接洽谈会”和第二届“中国镇江高层次、高技能人才对接洽谈会”等活动，力争全年引进40个以上领军人才（团队）。
创新发展社会事业。继续推进创业型城市创建，进一步健全保障体系，执行城乡低保新标准。出台相关政策，多渠道筹集资金和房源，加快拆迁安置房、廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和共有产权房、成片危旧房改造等“五房”建设，力争3年内在全省率先实现居者有其屋的目标。今年底，建成公共租赁住房5000套（间）、拆迁安置房1.9万套，基本完成年初确定的危旧房改造和城中村改造任务。切实加强文物保护与合理利用，继续大力推进历史文化名城建设。基本完成国家和省确定的公立医院改革试点任务，进一步完善各项配套政策和内部管理体制，力争成为全国“医改”的“先行市”。按照全国教育工作会议要求，结合“校舍安全”工程，进一步优化整合教育资源，提高教育现代化水平。大力发展全民健身运动和竞技体育项目以及体育消费产业。认真做好安全生产、食品药品安全、科普等工作。
创新社会管理体制。适当调整城区社区区划，完善社区建设，切实做到城市发展到哪里、管理就延伸到哪里、公共服务就跟进到哪里；完成村委会换届选举工作，推进基层自治。切实加强法制建设，健全大调解机制，加强防控体系建设，认真做好维稳工作。
创新政府服务机制。围绕建设现代服务型政府，严格落实“三定”规定，推进扁平化管理，切实提升公共管理和服务能力。继续深化“两集中、两到位”，认真落实涉企收费减免项目。10月份力争发放头部批“市民卡”。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进行政权力网上公开透明运行，强化审计监督和行政监察，带头厉行节约，保持政府机关良好形象。
创新意味着对传统思维、传统习惯、传统做法的扬弃和超越。但往往超越别人易、超越自己难，难就难在为名所累、为激情不足所困、为能力不达所扰。在创新发展的时代，全体公务人员一定要与时俱进，切实加强学习，注重调查研究，不断确立新目标、实现新追求。
创新有风险。许多难题之所以未能解决，往往不是认识不到位，也不是没有办法，而是怕担风险。在创新发展的时代，怕这怕那，必将痛失发展良机。镇江的创新发展，迫切需要大批敢做敢当、勇于负责、真抓实干、一心为民的干部。只要我们全心为发展出力、诚心为企业解难、真心为群众办事，就能无愧于心、无愧于民、无愧于人生。
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