国土空间规划生态文明理念下的镇江官塘片区控制性详细规划
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研讨活动参与单位：镇江市规划勘测设计集团有限公司（王金花、邓书利）
随着资源紧缺、全球气候变化，以及城市社会利益及诉求的多元化发展，城乡规划更多关注本土化，关注内生式发展。
在新时期“生态文明、绿色发展”的大背景下，作为公共政策的城乡规划，迫切需要重新认识城市的性质，转变城市规划建设的思路，将生态文明理念从指导思想、核心理念、技术方法等多个层面贯穿规划研究和编制过程始终，已然成为城乡规划关注的重点，成为城乡规划工作的出发点和落脚点。
21世纪是生态世纪，人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会，同时21世纪又是绿色经济时代，坚持社会经济和生态环境协调发展已经成为全世界的共识。
在当今世界，衡量一个国家和地区的发展水平不再仅仅局限于单一的GDP 指标，人口素质、环境质量、科技创新等标志可持续发展能力的各项指标越来越受到人们的重视。
而生态文明是对工业文明负面影响的反思，也是对现有文明的整合和提升，它要求处理好人与人、人与自然、人与社会之间的关系，并将其纳入经济社会发展总体目标统筹考虑。
生态文明建设的重点在于优化空间布局、促进区域平衡协调发展、减轻单位经济的物质强度、加大生态建设和环境保护力度等，推进生态文明建设需要从多方面入手。
2、生态文明理念推动城乡规划转型
城市规划是引导、规范城市建设发展的有效手段，城市规划对于城市发展有长期的、结构性的作用，城市的物质环境一旦建立起来就很难改变，并对人们的社会生活和经济活动产生深远影响。
在生态文明理念下，我们的城市正在从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高；从单纯考虑物质需求转向满足全面需求；从片面追求经济效益转向建设三个文明：从城市本位转向城乡和区域协调；从大量消耗资源、污染环境转向可持续发展；从传统体质转向适应市场经济要求的体制……这些，在催生着城乡发展模式的转型，同时也催生着城乡规划的转型。
悠久的历史、丰富的文化资源、独特的山水格局赋予了镇江这座城市鲜明的特色。镇江“现代化山水花园城市”建设与发展战略为城市可持续发展做了生态定位，从战略层面将生态保护与修复纳入规划之中，将城市规划与生态文明建设集合起来，统筹考虑，优化和提升镇江市总体城市空间。
官塘片区用地范围14.57平方公里，拥有四平山、大莱山、四平河、团结河、大面积水塘等自然资源，与南山风景区紧密相连，良好的山水生态资源禀赋，是镇江主城重要的核心片区之一，也是镇江城市生态建设的主战场，在城市发展中承担着独特的功能，是城市的生态单元。
同时，官塘片区是位于城市几大片区的交接地带，既是老城通往沪宁高速连接上海的门户地区，也是高科技产业与主城区的过渡区域，起到“连接南北，沟通东西”的重要作用，是城市南部重要的门户地区，新镇江的发展引擎。
《官塘片区控制性详细规划》面对官塘片区山水生态资源及优质的文化资源，认为官塘片区有条件打造活力高效的产业环境、人性健康的居住环境及自然生态的整体环境。
同时，官塘片区毗邻江苏大学、江苏科技大学等高校，但是目前大学知识园区的“智力转化”尚未形成相应的文化创意产业；在“资本”和“知本”积累下，文化创意产业发展空间较大，应当借助当前国内文化创意产业的发展势头，实现本地文化创意产业和休闲度假产业的飞速发展。
为此，官塘片区将发展集聚研发中心、地区总部、电子商务中心、生活资料一级批发市场等高端现代服务业，构建以休闲旅游为先导，智慧产业、低碳产业、商贸物流为亮点，城市功能配套为支撑的产业架构。
规划重新审视官塘片区发展的战略问题，梳理官塘片区的生态要素，以低碳生态为战略基点，以水系整合、绿道构建作为规划生态框架，以研发、电子商务、文化创意等知识产业为发展动力，以生态文明复兴作为片区的发展理念与诉求，实现片区绿色可持续发展。
官塘片区现状水系主要包括四平河、周家河及回龙水库等，另外分布着一定数量的鱼塘，河道水系以及鱼塘面积合计约70.2ha，占规划范围总用地的5%。规划尊重自然水面特征，结合地形地势，尽可能恢复老河道，利用现有鱼塘、水塘蓄水截洪，适当增加水面率，整合官塘片区生态水系，进一步扩大滨水绿化范围，形成“水畅、湖清、岸绿、景美”的城市核心水系景观。加快建设宜人亲水空间，打造独具地方文化特色的滨水景观带和休闲区。
《规划》依托官塘片区绿地生态体系，构建区域性慢行绿道，连通城市与生态节点，将滨水住区、城市节点、开敞公共空间串联起来。通过点轴结合，将公园、绿地、广场和公共建筑作为街道特性的一部分，突出街区的功能和地域特点，塑造具有城市特色的重要慢行核，并使此类街道在城市一定区域内联结成网，打造连续慢行网络。
产业是城市可持续发展的动力。《规划》通过对官塘片区城市系统的各个方面梳理和研究，官塘片区在未来的开发过程中应该打造完备的产业体系。
生态文明理念下的城乡规划在关注功能布局、尺度与比例、效率与安全、交通与道路、市政与公共服务等传统城乡规划要素的前提下，不仅关注宏观层面的生态制度建立、生态基础运营网络，还包括中观层面的生态型城市功能区，因此如何保障片区生态安全、提升生态环境，实现片区可持续发展是该片区控规编制的重要内容。
《规划》在梳山理水的基础上打造片区生态基底，通过引导生态产业落位生态基底，实现特色产业落位特色空间，构筑生态城市空间，实现城景共生，城旅互动的生态城市格局。
官塘片区用地主要为村镇建设用地、农田、水域，区域内地势起伏，水系纵横，富有良好的江南水乡风貌，基本保持较好的自然生态景观。
规划以现有山水资源为基础，通过截弯取直、疏通整合现状水系，利用保护现状山体，构筑以凤栖湖中央水景公园、四平山国家数学公园、四明河千年水街为主体，以防护绿带、街区游园为廊道斑块，打造官塘片区优良的生态基底，为片区打造特色产业提供生态保障。
镇江市产业呈多元发展趋势，主城中心区重点发展商贸、金融、旅游和文化为主的现代服务业；南徐分区重点发展文化会展、政务商务、信息服务和高品质的生活居住；丁卯分区依托智力资源，重点发展科技教育、软件服务外包和商务旅游为主的现代服务业；谷阳分区重点发展教育、高新技术产业和服务产业。
官塘片区处在丁卯分区内，依托高校资源，注重产学研产业链条关系的梳理和延伸，形成知识型和文化创意型产业，结合片区浓郁的文化氛围和优良的青山绿水资源，走生态文化休闲产业之路。
《规划》在研究官塘片区产业生成模式、发展格局、发展态势以及生长要素的基础上，提出“生态优先、文化复合、错位发展、协同成长”的产业强化战略，发展文化创意产业，形成知识经济链，为片区可持续发展注入活力。通过产业与用地契合研究，整合用地、提升价值，实现最优布局，促进产业的提升培育成长。
《规划》以低碳生态文化为依托，打造镇江新名片。挖掘与弘扬地区文化资源，培育创意文化产业，实现转型升级，形成知识文化产业，同时结合片区生态资源和文化资源促进生态旅游与文化旅游的快速发展，打造片区特色产业。在滨水特色空间中植入文化空间与旅游空间，实现特色产业落位于特色空间，促进官塘新区绿色可持续发展。
根据片区不同功能组团的发展策略要求，建立由凤栖湖、四平山、沙山、大莱山、四明河等区域性生态空间围合的组团结构，形成“两核两轴四组团”的片区空间结构。
《规划》延续城市、河流、绿地交融共生的特色空间格局；突出官塘片区文化强区的活力形象，规划形成“核心引领、点轴辉映、多元界面、网络复合”的总体城市景观风貌框架，建立凸显官塘空间特色形象的空间框架。
①总体空间布局——生态优先、特色引领
《规划》在以总体规划结构、城市轴线与通廊为依托的生态结构引导下，重视绿色生态文化空间发展研究与沿河环山空间秩序的构筑；关注沿河沿山空间的功能组织，将城市公共功能与居住功能沿河环山构筑；通过组团式集中开发来体现镇江南大门的现代化城市风采，并通过对南山、回龙水库、四平山、大莱山等自然景观的连接以及水系景观通廊的打造，彰显山水风貌和地域特色。
②节点组织——城·水·山共生，环山水构筑
《规划》对片区内山体水体做出合理的空间定位，同时从官塘片区发展定位与优势项目选择出发，对主要功能做合适取舍，根据城市开发时序和发展规律，将商业、商务、文化等城市公共功能围绕四明河、四平山、凤栖湖等临山滨水空间布局，形成生态景观优良，公共开敞空间品质宜人的临山滨水生态空间。
本文从生态文明视角，研究《官塘片区控制性详细规划》如何落实城市生态文明建设理念的要求；在绿色生态本底上谋划功能与产业的链条关系，实现特色产业落位特色空间，在空间上为片区功能的成长、调整与转移提供思路，促进片区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀绿色可持续化发展。
在生态环境日益成为城乡发展瓶颈之时，生态文明建设与城市、乡村的规划有着紧密关系，如何在有限的土地空间中合理安排各项城市功能，保证生态、经济、社会的和谐长效发展，是当前城乡规划面临的重要课题。
城乡规划应树立生态文明的理念, 从宏观、中观、微观等多层面、多环节考虑土地的利用与管理，尊重自然，顺应自然，保护自然，合理开发利用自然，形成良好的人地关系，以利于城市的可持续发展。
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