江苏镇江：向“新”提质加速布局新领域新赛道
金山网讯 踏上新征程，新质生产力成为新的奋进方向。当前，江苏镇江市正不断加快培育壮大以“四群八链”为代表的重点产业，努力构建现代产业体系，产业发展基础得以夯实。基于此，镇江市该如何因地制宜布局新领域、新赛道，转动能塑优势？
镇江市近日出台了培育发展新质生产力的指导性文件——《镇江市因地制宜发展新质生产力实施意见》（以下简称《实施意见》），明确重点从产业体系、绿色发展、内生动力、发展空间、增长活力等五个方面发力，推动镇江市经济向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，为全省成为发展新质生产力的重要阵地提供有力支撑。市发改委参与了此次文件的起草编制，对《实施意见》进行了解读。
根据国家、省、市关于加快培育新质生产力的工作要求，市发改委组织专门力量，对镇江产业发展情况进行深入调研。数据显示，1-7月，全市“四群”“八链”分别完成开票销售2226.9亿元、1991.2亿元，同比增长0.9%、0.7%，分别高于全市规上工业1.8和1.6个百分点。截至6月底，全市高新技术产业产值占比达54.1%，列全省第5，增幅高于省均3.5个百分点。全国先进制造业百强市最新排名，镇江位于第36位，列全省第6位。
“‘十四五’以来，镇江坚持产业强市战略，大力实施创新驱动发展战略。从目前产业发展来看，具备了一定新质生产力发展基础。”镇江市发改委主任谈沁磊分析，镇江制造业基础良好，门类较为齐全，但是整体偏重，截至去年底，全市共有859家战略性新兴产业企业，仅占全市规上工业企业的29.6%，新质生产力占比相对较小。此外，镇江主要创新源泉为企业自主创新，存在创新支撑不够的问题。
以问题为导向，《实施意见》坚持先立后破、因地制宜、分类指导，以先进制造业为骨干的现代化产业体系为重点，以科技创新为引领，加强科技创新和产业创新深度融合，以体制机制创新促进教育、科技、人才良性循环，塑造新质生产力良好生态。
在构建现代化产业体系方面，《实施意见》提出坚持创新引领，围绕优化生产力布局、推进科技成果转化、加快提升平台载体能级、实施传统产业焕新、培育壮大战略性新兴产业、加速开辟未来产业新赛道、深入推进“智改数转网联”、有效推动生产性服务业提质赋能、持续加大创新主体培育力度等9个方面，推进科技创新和产业创新深度融合。到2026年，全市力争形成高端装备制造、新材料等3-4个千亿级新兴产业集群，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值达43%。
值得一提的是，文件起草期间，分管市领导多次召开会议，专题研究指导，强调要立足自身资源禀赋、基础条件，重点聚焦科技创新、绿色低碳等方面，推动新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业焕新，进一步优化镇江新质生产力布局，赋能高质量发展。
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。《实施意见》就低碳转型，提出了提升低碳转型发展质效、全方位推动产业绿色化发展，锻造绿色发展新动能的实施路径。到2025年末，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，并逐步向碳排放总量和强度“双控”转变。
发展新质生产力是发展命题，也是改革命题。《实施意见》提出“坚持改革开放，增强发展内生动力”，重点围绕持续打响“镇合意”营商环境品牌、不断激发科技体制活力、着力塑造双向开放新优势等3个方面，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快形成与发展新质生产力相适应的新型生产关系，并持续营造良好外部环境。
同时，明确了区域融合工作的发力点，围绕全面提高园区发展活力、积极融入区域协调发展战略等，做好“外联”和“内聚”两篇文章，把重大机遇转化为“重大红利”，开拓发展新空间。
针对调研中发现的产业生态不够优，支撑产业集聚的资源要素较为缺乏等问题，《实施意见》也给出了解决方案，聚焦提高土地利用效率、夯实产业人才队伍支撑、深化金融赋能、充分释放数据要素价值等重点，创新生产要素配置方式，推动土地、人才、资本以及数据等各类优质生产要素向发展新质生产力高效集聚。
在此过程中，镇江将积极引导土地要素主要投向市场前景广、科技含量高、综合效益好的产业项目。同时，深化工业用地弹性供给，鼓励工业用地多元混合利用，持续推进工业用地“标准地+承诺制”出让模式。
根据《实施意见》，到2026年，镇江新质生产力发展取得阶段性成效，工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业产值比重稳步提升，产业、能源、交通运输、用地“四大结构”全面优化，逐步向碳排放总量和强度“双控”转变，有效提升全要素生产率对经济增长的贡献度。（朱婕 仲楠 徐若鹏）
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