市人大代表对我市各方面的工作提出建议，是人大代表依法行使职权的主要途径和形式。认真办理好人大代表建议是各级人大和“一府两院”的重要工作职责。市七届人大三次会议以来，市人大代表共提出建议322件（会议期间提出231件、闭会期间提出91件）。这些建议分别交政府系统和有关党群组织办理。各承办单位认真办理代表提出的建议，进一步完善工作机制，强化督促检查，改进工作作风,代表建议办理工作取得了一定实效。截至目前，建议已解决的为179件，占55.6%；正在解决的为110件，占34.2％；因政策原因和条件不具备而无法解决或因内容比较原则作为工作参考的为33件，占10.2%。在市七届人大四次会议即将开幕之际，我们摘录了市七届人大三次会议以来部分代表建议及其办理情况进行回顾，并希望通过这些代表建议，让读者看到我市人大代表密切联系群众，听取民声，为民代言，为推动经济社会发展、保障民生建言献策的积极努力。

　　1.关于建立长效监督机制，保障全市人民食品药品安全的建议

　　提建议人：刘云珍等11人、陆鸣冈等10人

　　承办单位：市食药监局、市卫生局、市工商局、市农委、镇江质监局

　　建议主要内容：建立科学食品药品监管体制，建立基层食品药品安全协管队伍，提高食品药品监管信息化程度，严厉打击食品药品领域的违法犯罪行为。

　　办理情况摘要：我市在全国率先探索“政府领导、部门监管、企业首负、社会参与、政策法规保障”的社会共治新模式，极大地调动了政府、企业、社会、市场等各方共治食药品安全的积极性，被国家食药监总局推广全国。一是常态化地开展了4次全市域的食药品安全专项整治，建立“三联两防”协作联席会议机制，严厉打击违法行为，立案数增长30%，罚没款增长25%，移送司法机关处理数增长1倍，查处涉案金额超100万元以上的5件。二是培育食品药品安全典型，平昌中心社区食药品安全示范区，扬中市实现镇、村食药品监管力量全覆盖的经验推广，被省政协总结为可推广的基层“监管模式”。在全省率先出台食品药品安全失信企业及个人处理办法，打击失信行为。三是探索人防加技防的现代化监管模式，“以大数据、大监管、大平台、大服务”为目标的信息化监管中心正式运行，已有超2000家企业在线实时监控，将问题发现早、处理好的目标开始实现。四是制定政务工作流程，聘请法律顾问、专家参与决策，扎实推进依法行政、科学决策。五是建立大宣传格局，国家级、省级媒体报道镇江食品药品监管的好做法超100篇。全国首创《食品药品安全“三字经”》，组织开展食药品安全宣传进社区、学校、农村，受到普遍欢迎。

　　2.关于加快人力客运三轮车进行退市的建议

　　建议主要内容：理顺人力营运客运三轮车管理责任主体，限制人力客运三轮车的数量及其营运范围，逐步淡出直至消失。

　　办理情况摘要：我市中心城区具备营运资格（营运证、准驾证、牌照齐全）的人力客运三轮车共有903辆，分别隶属于4个单位7家公司。市城管局在启动退市工作前多次召开会议，正式组建了领导小组、工作机构（“一办五组”）和“五包”小组（包政策宣传、包入户调查、包车辆回收、包帮扶就业、包疏导维稳），下发了《市城管局人力三轮客车退出营运市场工作实施方案》。退市工作启动后，市城管局联合相关部门的“五包”小组人员上门入户做工作，逐人、逐车、逐户将政策送到三轮车营运人员手中，面对面进行耐心细致的思想沟通。仅仅在5天内，所有车辆上交工作全部完成，实现了“车主满意、社会满意、政府满意”。我市在这次退市工作过程中对人力客运三轮从业人员的安置，实实在在地做到了“以人为本，关注民生”。为了科学确定相应的补偿标准，政府相关部门参照了周边城市的补偿标准，结合本市经济社会发展现状，并多次调查三轮车从业人员的心底诉求，出台了相应的配套政策，以最大限度争取人力客运三轮车从业人员的理解、支持和配合。在给予经济补偿的同时，配套措施里更有完整的就业创业体系，政府积极帮助从业人员转岗就业，推介和提供3次就业机会、给予免费技能培训、鼓励自主创业，落实灵活就业社保补贴，托底安置一批本市户籍的退运人员。目前，市区903辆人力客运三轮车全部退出营运。

　　3.关于加强农田“最后一公里”水利设施建设的建议

　　建议主要内容：由于我市地理等原因，在农业用水灌溉上存在“最后一公里”水利设施不到位和电灌站管理缺位。代表建议：一是开展普查，全面调查摸底；二是改进电灌站管理办法；三是合理编制“最后一公里”水利设施建设规划；四是先易后难，尽快落实资金和用地指标组织实施，力争在一二年内实施到位。

　　办理情况摘要：市水利局专门印发《镇江市关于加大农田水利建设管护力度 畅通农田灌溉（排涝）“最后一公里”的实施意见》，组成调查组开展以乡镇为单位的调查摸底，组织辖市（区）开展《县级农田水利规划》修编工作，进一步加大建设工作力度，并在全省先行先试农业灌溉（排涝）服务的新模式，扎实推进市小型水利工程管理体制改革工作，积极探索农田“最后一公里”设施建设管护和运行维修的新思路。2014年度全市农村水利总投资6.37亿元，再创历史新高，农田水利现代化水平位居全省第五位，农村水利重要领域和关键环节的改革创新工作继续位于全省前列，各项工作取得了阶段性成效。

　　4.关于加强谏壁生态环境建设的建议

　　提建议人：徐建国等10人、卜美琴等2人

　　建议主要内容：实施谏壁地区功能规划修编，使得布局进一步明晰；通过实施方案的多轮磨合，使得实施路径进一步明确；通过谏壁地区环境整治和生态隔离带建设，居民搬迁的逐步实施，使得生态环境的改善效果逐步显现；加快推进废弃矿山整治复绿、石山选林、古运河整治、京杭大运河水体保护等工程；推进化工、电力等产业实现生产工艺技术和产品升级换代；把老街区整治、街道老小区整治两年行动计划列入全市范畴统一管理。

　　办理情况摘要：谏壁片区生态环境三年综合整治已经起步，通过2014年整治，已取得重要的阶段性成果。一是企业治污工作进展良好。21家重点整治企业完成整治项目87个，累计投入5.8亿元，新增废气处理设施20台（套），改造废气处理设施19台（套），新增废气处理能力约3.8*105Nm3/h。淘汰落后产能生产线家污染企业关停。谏壁地区所有轧石机组目前均已断电并停止生产，5台轧石机已拆除3台，拆除电机7台。3座非法码头停止营运。二是居民搬迁工作开展顺利。索普周边环境整治居民搬迁已签约166户，签约率85%。镇澄路拓宽改造工程居民搬迁已签约47户，签约率98%。新区化工区周边居民搬迁第一批涉及上虞、下虞后湾约60户，面积1.3万㎡。目前新区管委会到位搬迁资金2000万元，即将实施搬迁签约。三是重点工程建设稳步推进。越河街（原镇澄路）拓宽改造工程累计完成投资约9000万元，年底主体完工。谏壁节制闸工程闸下交通桥及立交通道已完成并通车，闸主体工程完成70%。总投资6亿元的华诚新村安置房（跨年度项目）正在建设之中，一期已交付，二期正在建设之中，已完成过半，由索普集团负责开发建设的镇南新村安置房也在启动中。谏壁集镇综合整治进行了老小区改造，基础设施完善，通往谏壁地区的燃气管道已建成，自来水管道铺设与镇澄路改造同步进行。环卫设施修复添置，清理占道经营，整顿乱停乱放。

　　5.关于化解土地供需矛盾，保障经济全面发展的建议

　　建议主要内容：做好土地开源节流、供后监管，完善土地政策措施。

　　办理情况摘要：市政府出台了《关于进一步加强土地利用管理的意见》（镇政发〔2014〕5号），配套出台了《镇江市固定资产投资项目综合评估办法（试行）》《镇江市市级统筹农转用计划管理办法（试行）》和《镇江市土地利用目标管理督查考评细则（试行）》等3个办法。同时，以市政府办公室名义连续出台了《关于进一步规范市区土地储备管理的意见》（镇政办发〔2014〕115号）、《关于加强市区经营性用地管理的意见》（镇政办发〔2014〕116号）和《关于加强耕地保护工作的实施意见》（镇政发〔2014〕28号），使我市推进“双提升”行动的制度体系初步形成。形成了镇江土地节约集约利用的“1+3+3”政策构架，有力地保障全市经济社会发展。

　　6.关于切实加强城市排水防涝设施建设与管理的建议

　　建议主要内容：健全组织机构，成立城市排水防涝工作领导小组。完善相关制度法规，加强规划管理，提高管理水平，切实加大资金投入。

　　办理情况摘要：市住建局成立了排水防涝领导小组，编制完成了《镇江市排水规划》，修订了相关设施巡查与保护工作制度。改造积水区域37处，铺设雨污管道15.2千米，进一步筑牢了城市“良心工程”。同时，加大了设施管养与巡查、违规行为提高查处力度，并积极向上争取资金，切实保障了日常经费。

　　7.关于加快市区停车场规划和建设的建议

　　建议主要内容：加快城市机动车停车设施的规划与建设，根据我市当前业态和物态分布形成的人流和车流情况，结合人防工程建设，大力兴建地下停车设施。

　　办理情况摘要：市规划局2006年已编制完成了《镇江市公共停车设施规划》，2010年编制了《镇江市老城区静态交通规划》，2013年结合“7+1”旧城改造编制了《镇江市中心城区公共停车场布局规划》。到2020年镇江主城区将规划设置路外公共停车场约85处，设置路外公共停车泊位约9000个。

　　8.关于尽快制定镇江市未成年人保护管理办法的建议

　　建议主要内容：制定《镇江市未成年人保护管理办法》，保护未成年人的身心健康，保障合法权益，促进未成年人在德智体等方面全面发展。

　　办理情况摘要： 2014年2月，针对未成年人保护工作，团市委制定了《镇江市青少年安全自护教育专项行动方案》，切实提高广大青少年的安全意识和应对突发事件的避险自救能力，营造青少年健康成长的社会环境。

　　建议主要内容：由公安派出所对辖区内的狗进行登记注册管理，对有违反犬类管理规定和扰民不改记录的养户在年检时给予处罚。对无证和持未年检证照的养狗户处以一定的经济处罚，对无证和流散在公共场所的犬类进行捕杀等处理。

　　办理情况摘要：按照《市区犬类管理办法》以及2014年制定的《关于加强市区犬类管理的实施意见》，市公安局通过设立犬类管理部门、强化管理措施、落实管理责任、组织开展集中整治行动、建设“镇江市犬只留检所”，犬类管理工作取得了明显成效。目前，已发放犬牌犬证11038套，发放“违规养犬告知书”865份，捕获流浪犬、散养犬、无证犬1176条，捕杀狂犬6条，教育、制止违反犬类管理规定的4860人次。市公安部门将进一步细化强化组织宣传，健全完善长效管理机制，推进延伸犬牌犬证发放，加大对无证犬、流浪犬、散养犬的收容和处罚力度。

　　10.关于进一步加强住宅小区物业管理的建议

　　建议主要内容：尽快出台《镇江市物业管理实施细则》，明确相关主体及职能部门职责，提高公共责任意识，明确部门职责，强化监督力度，创新物管方法，简化维修基金使用程序。

　　办理情况摘要：即将出台《镇江市物业管理实施细则》。市政府办公室2013年出台的《关于进一步加强住宅小区物业管理全覆盖工作的实施意见》（镇政办发〔2013〕211号）已明确了全市14个部门职责，物业服务企业已纳入现代服务业发展规划，享受税收等各方面的优惠政策。我市维修基金使用程序较为简便，市住建局将加大维修基金使用方面的培训及宣传。

　　11.关于进一步加大养老服务机构的投入和支持力度，促进养老服务产业健康发展的建议

　　建议主要内容：加大对养老服务机构的投入，不断促进我市养老服务产业健康的发展。

　　办理情况摘要：一是加强规划引领，淘汰不合格机构。2012年市民政部门联合市规划局对市区养老机构的布局情况进行调研，目前正在进行《镇江市区养老机构专项规划》的完善工作。市政府按照《中华人民共和国老年人权益保障法》要求已经完成换证工作，2008年以来我市共淘汰不合格养老机构5家。二是逐步加大政策扶持力度。我市从2004年开始启动了对社会办养老机构进行补贴政策。2012年市区第三次调整补贴政策，按照护理型床位和公寓型床位每张分别补贴5000元和4000元。同时实行运行补贴政策，其中，自理：60元/月·人，介助：80元/月·人，介护：100元/月·人。养老机构自用房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。对新建老年服务设施的市政公用设施配套费酌情给予减免，对养老机构的从业人员进行免费培训。三是积极推进医疗保障服务。2013年出台了《镇江市老年人社会福利机构资助办法（试行）》，特别增加了医疗服务的章节。社会养老机构依法设立的医务室、卫生所等医疗卫生机构和医院开办的养老机构享受医保定点政策，符合条件的纳入医保定点保障范围。目前已经有5家养老机构入住老人可以在机构内就诊，解决了老年人的实际困难。

　　12.关于优化公交路线，提高运行水平的建议

　　建议主要内容：增加财政投入，投放足够的运行车辆；.加强交通秩序管理，做到公交优先，在适宜的路段多设置公交专用道；合理调整增加运行班次，调整换班时间，切实解决高峰期和节假日运力不足的问题。

　　办理情况摘要：市交通运输局发挥智能公交调度系统在营运调度工作中的实际运用，实现驾驶员—现场调度员—指挥中心的无障碍信息反馈。根据新车购置计划，新购150辆LNG天然气公交车，进一步补充线路运力，淘汰老旧车型。

　　13.关于加快旧城改造步伐，进一步推进中央商贸商务集聚区建设的建议

　　承办单位：市规划局、市住建局、市商务局

　　建议主要内容：加大市区四个片区旧城改造力度，进一步推进中央商贸商务集聚区。

　　办理情况摘要：市规划局已相继开展了一系列规划研究，对建议中提及的四个片区已提出了土地整理和概念规划方案，并确定了相应的规划指标，为开展招商引资提供了空间规划方面的依据。长城大酒店（大市口C地块）、国际饭店南、山门口街、体育馆周边等地块，市规划局已初步形成概念方案。

　　14.关于规范使用户外广告资源的建议

　　建议主要内容：加强规划和管护，合理利用户外广告资源，明确户外广告各产权单位的权利和义务，定期发布户外广告资源。

　　办理情况摘要：市城管局一是加大广告整治力度，拟定了《镇江市主城区户外广告专项整治行动实施方案》，对个别长期空置的广告牌进行合理使用，设置公益性广告。二是与户外广告产权单位逐一签订协议，明确在广告泊位租赁期间各自的义务和权利。三是对所有广告经营单位都逐一签订了安全责任书，明确安全责任,齐抓共管。有针对性地做好安全防范和制订应急预案，跟踪落实，防患于未然。四是通过公开拍卖平台定期组织公开拍卖。对空置广告牌通过网络、媒体等渠道经常发布信息，使有限的广告资源得到充分利用。

　　15.关于对渣土车实行最严格管理的建议

　　建议主要内容：严格按车载核定运量运输，做到车轮及车身清洁，确保路面清洁。制订渣土运输奖惩办法，严查污染路面的渣土运输行为。

　　办理情况摘要：市城管局会同相关部门落实渣土车“六统一”制度，并牵头每周开展不少于2次的联合执法行动，从严查处车辆营运证、通行证、建筑垃圾处置证等许可落实工作，从重查处密闭运输、车辆冲洗、运输抛撒等污染环境行为，从快打击偷倒乱倒、无证运输等违法违规行为，处罚运输导致扬尘污染车辆2000余起。市公安局对渣土运输车辆实行户籍化管理，更换了12家公司共469辆渣土车专用号段号牌，并对渣土车安装卫星监控平台和行车记录仪。

　　16.关于设置公共自行车停车点全市布点图的建议

　　建议主要内容：在各个公共自行车停车点设置全市布点图，便于停车。

　　办理情况摘要：自2014年5月份开始，市城管局在全市180个站点设立了站点指示牌，方便百姓用车。市城管局在公共自行车停车点二期项目建设中，强化前期准备工作，依据规划逐个实地勘查，并形成一站一表一图。同时，开展网上征集站点活动，坚持群众路线，注重群众需求，使站点建设更加贴民意，体察民生。2015年再增加3000辆公共自行车投放使用。

　　17.关于按实际居住地落实户籍，实行行政管理的建议

　　建议主要内容：拆迁安置后，户籍地社区管理和居住地社区管理没有及时更新，人口动态信息渠道闭塞。

　　办理情况摘要：市公安局严格按照户口登记管理规定规范管理，从源头上控制“人户分离”现象。督促基层派出所将人口管理的警务工作积极融入社区建设工作中，不断减少“人户分离”现象；鼓励“人户分离”人员尽快将户口迁往实际居住地。联合教育、民政、计生、劳动等部门做好宣传工作。

　　18.关于加强我市治安管理的建议

　　建议主要内容：加强各社区的综合治理工作，充分发挥社会治安综合治理的作用，打造平安镇江，努力为百姓创造一个安定的生活环境。

　　办理情况摘要：市公安局先后组织开展了打击“两盗一骗”犯罪专项行动、夏秋社会治安专项整治等一系列专项行动，综合运用多元化的侦查模式和侦查措施，不断拓宽破案渠道，提高破案打击的整体水平。全市刑事案件破案率同比增加0.8%，2014年内发生的12起命案全部破获。在专业巡防民警、巡防保安的基础上，各地新增500余名巡特勤、保安，有效提高了路面见警率。同时，与媒体合作，广泛、持续开展了治安安全防范宣传活动，并及时发布防盗、防骗、防事故等治安预警、安全提示信息，提高市民防范意识。此外，加大了对民警及保安的执勤执纪等方面的考核力度，有力促进了公安各项工作的顺利开展。

　　19.关于加强增设新能源公交车等的建议

　　建议主要内容：增设新能源公交车，多加班次。进一步优化新区到丹徒新城等公交线路。

　　办理情况摘要： 2014年市交通运输局计划购置150辆LNG天然气公交车补充运力及为新辟线路准备车辆。上半年已新购60辆，剩余车辆数逐步落实到位。在2012年12月28日开通K223路（镇江新区—丹徒新城公交枢纽站）后，焦山往市内方向夜班线路公交车，城铁站至丹徒新城夜班线路），分流长线客流，结合镇村公交线路对于短途客流的服务，有效缓解高峰期的客流拥挤情况。

　　20.关于科学制定市区河流整治规划，提升水体生态环境的建议

　　建议主要内容：镇江已进入全国生态文明试点城市行列，作为要建设山水花园城市的镇江，应当要突出治水的理念，建议尽快制定科学合理河流整治规划，全面实现河道贯通、使得河水自然循环，提高区域排涝能力、改善水体生态环境，使城市更近水、更亲水。

　　办理情况摘要：市政府制定了《镇江市“一湖九河”水环境综合整治工作方案（2014-2015年）》。2014年共投入资金约4亿元，完成近42千米污水截流管网的改造、铺设， 12个排污口的截污纳管，建立污水提升泵站11个，完成金山湖600立方初期雨水调蓄池建设；清理河道水面垃圾近200吨，岸坡垃圾1300多吨，清除沿岸违法种植近10万平方米；共完成河道清淤37千米，土方量约180万立方米；铺设引水管道8千米，全年开机引水3000万方，开闸引水近1亿方，运粮河七摆渡闸站工程、虹桥港清水通道工程、周家河至四明河引换水工程等重点引水活水工程全面启动；完成生态护坡8千米及岸边水生植物种植，修复北固湿地30亩，修建亲水栈道300米，沿岸补种芦苇、菖蒲等本地水生植物，扩建长江路生态湿地1800平方米；新建河滨绿化面积近14万平方米，各类园林道路铺装约8千米；同时，制定《镇江市市区河道水环境长效管理“河段长制”实施方案》，构建我市河道“干、查、督”闭合循环的长效管理机制，进一步强化河道长效管理工作。

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